№ 2а-970/2022

УИД 11RS0016-01-2022-001439-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 20 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании решений необоснованными, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании решений администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности от 23.06.2022 и 01.08.2022 необоснованными и их отмене, возложении обязанности заключить с собственником земельного участка соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 24.05.2022 и 06.07.2022 истец обращалась в адрес администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлениями о перераспределении указанного выше земельного участка и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Решениями администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 23.06.2022 и 01.08.2022 истцу отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что в пределах территории перераспределяемого участка с кадастровым номером 11:04:3401008:67 пролегает тепловая сеть, через которую осуществляется теплоснабжение м. Левопиян. Находя отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы истца, ФИО1 обратилась с рассматриваемым заявлением.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 07.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Сыктывдинская тепловая компания».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указала, что стороной административного ответчика не представлены доказательства того, что на спорном земельном участке проходит охранная зона. Испрашиваемый земельный участок необходим истцу для выравнивания имеющегося в границах ее участка забора. Запрещенные виды работ, которые могут повлечь за собой нарушения в нормальной работе тепловых сетей, либо их повреждение, производиться не будут.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснила, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, по земельному участку с кадастровым номером № проходит тепловая сеть, которая находится в собственности муниципального района. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заинтересованное лицо ООО «Сыктывдинская тепловая компания», надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.2 и 4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (ч.8, 11 и 12 ст.226).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2650 кв.м., и расположенный на нем жилой дом, по адресу: <адрес>

Земельный участок, площадью 1500 кв.м. предоставлен ФИО3 на основании Постановления Главы администрации Пажгинского сельсовета от 28.06.1996 №, для строительства дома.

30.05.2006 ФИО1 выдано разрешение на ввод индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: <адрес> в эксплуатацию.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 29.09.2009 № утверждена схема расположения земельного участка в составе земель населенных пунктов, площадью 2649 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

25.05.2022 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 решением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми № от 23.06.2022 административному истцу отказано в перераспределении земельных участков по основаниям, указанным в пп. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В данном решении указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены коммунальные сети близлежащих домов, данный участок необходим для обслуживания проходящих по нему коммунальных сетей. Данные сети имеют охранную зону не менее 3 м. в каждую сторону. В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствуют ремонту.

06.07.2022 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми направлен ответ № от 01.08.2022 о том, что ранее, письмом от 23.06.2022 № ей были разъяснены причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в перераспределении земельных участков. В связи с тем, что обстоятельства не изменились, администрация района в соответствии с пп. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ отказала ФИО1 в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № по основаниям, указанным в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с вынесенными решениями, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (часть 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из информации, предоставленной Управлением Росреестра по Республике Коми, следует, что испрашиваемый ФИО1 к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для резерва под новое строительство.

Из материалов дела также следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером № входила в состав площади земельного участка с условным номером 8:19, учтенного на основании материалов инвентаризации, утвержденных постановлением Главы администрации СыктывдинсК. района от 07.03.1996 №§1. В материалах инвентаризации в отношении земельного участка с условным номером 8:19 установлено целевое назначение – резерв под новое строительство, а также установлен вид ограничений – сохранность трубопровода и подземной ЛЭП.

По данному земельному участку проходит тепловая сеть, которая находится в муниципальной собственности муниципального района «Сыктывдинский».

Через данную тепловую сеть производится отпуск тепловой энергии на жилые дома.

ООО «Сыктывдинская тепловая компания» производит ремонт, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии трубопроводов тепловых сетей по договору аренды.

В соответствии с п. 6 Распоряжения Совмина Республики Коми от 11.12.1992 №855-р «Об утверждении Правил охраны коммунальных тепловых сетей» охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей, или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

На основании п. 7 указанного Распоряжения, 7. В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается: производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту; размещать автозаправочные станции, хранилища горюче - смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные стоянки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозийно - активных веществ и горюче - смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о признании решений администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 23.06.2022 и 01.08.2022, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности необоснованными и их отмене, удовлетворению не подлежат, поскольку в случае предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 указанное выше требование о минимальном расстоянии от тепловых сетей будет нарушено, в силу чего, имеет место нарушение предусмотренных части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Доводы ФИО1 о том, что стороной административного ответчика не представлены доказательства того, что на спорном земельном участке проходит охранная зона, опровергаются материалами дела.

Доводы административного истца о том, что испрашиваемый к распределению земельный участок необходим для выравнивания имеющегося в границах участка истца забора, а также о том, что запрещенные виды работ, которые могут повлечь за собой нарушения в нормальной работе тепловых сетей, либо их повреждение, производиться не будут, не имеют правового значения, поскольку само по себе перераспределение земельного участка, отнесенного к охранной зоне тепловых сетей является недопустимым.

Также суд приходит к выводу об отсутствии основания для возложения на административного ответчика обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Кроме того, в соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.5 и 7 названной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ выяснять причины такого пропуска. Отсутствие ходатайства о восстановлении срока названной обязанности не отменяет и не изменяет.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Из материалов дела следует, что ФИО1 оспаривает отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в письмах администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 23.06.2022 и 01.08.2022, которые получены истцом 23.06.2022 и 02.08.2022 соответственно.

С рассматриваемым иском ФИО1 обратилась в суд 09.11.2022, то есть с пропуском установленного ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока.

Таким образом, срок на обращение в суд ФИО1 пропущен, основания для его восстановления отсутствуют, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 227, 228, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании решений администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности от 23.06.2022 и 01.08.2022 необоснованными и их отмене, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.

Судья Е.А. Долгих