Дело №2а-124/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«10» января 2023 г. г. Рассказово.
Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Безукладовой Л.Г.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный дом культуры Рассказовского района», администрации Рассказовского района Тамбовской области об установке пандуса,
УСТАНОВИЛ:
Рассказовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района», администрации Рассказовского района Тамбовской области, в котором просит обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области обеспечить МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» соответствующим достаточным финансированием на оборудование входа в здание Зеленовского филиала МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, обязать администрацию МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» при поступлении на расчетный счет соответствующего финансирования в течение девяти месяцев устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования входа в здание Зеленовского филиала МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.
В обоснование заявленных требований указано, что Рассказовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о реализации национальных проектов на территории Рассказовского района, а также соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Рассказовского района функционирует МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района», имеющий в своей структуре Зеленовский филиал, расположенный в пос. Зеленый, на площадке крыльца которого не установлен пандус, что представляет собой определенные трудности инвалидам для беспрепятственного входа в дом культуры.
Согласно ст.1 ФЗ РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы населения, государство осуществляет социальную защиту инвалидов путем реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.
Административный истец указывает, что выявленные нарушения законодательства не позволяют реализовать в полном объеме государственную политику в помощи инвалидам, нарушают их права, что является недопустимым.
На основании ч.7 ст.150 КАС РФ настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно ст. 30 Закона РФ от 09.10.1992 №3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны в числе прочих обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В соответствии с п.4 Приказа Министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. №2800 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ" руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них.
Пунктом 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001,(утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. N 904/пр), предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %.
Таким образом, учитывая системное толкование приведенных норм закона, установление пандуса в учреждении культуры является обязательным, выполнение этой обязанности направлено на беспрепятственный доступ инвалидов здание социально-культурной направленности.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п.3 ч.1 ст.17).
В соответствии со ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры Рассказовского района» является муниципальное образование – Рассказовский район в лице администрации Рассказовского района.
Согласно ст.40 Основ законодательства РФ о культуре к полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами организации досуга и услугами организации культуры.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социально-культурного назначения является обязанностью не только социально-культурных объектов, но и органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.
Согласно Уставу МБУК " Районный дом культуры Рассказовского района" учреждение имеет филиалы, в том числе Зеленовский филиал, фактический адрес: <...>.
Учредителем и собственником имущества Дома культуры является Рассказовский район Тамбовской области.
Акт от 07.12.2022 проведенной проверки Рассказовской межрайонной прокуратуры по вопросу исполнения законодательства о реализации национальных проектов на территории Рассказовского района, а также соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ подтверждает, что в Зеленовском филиале МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» не установлен пандус на площадке крыльца, что представляет собой определенный трудности инвалидам для беспрепятственного входа в дом культуры.
Отсутствие пандуса при входе в Зеленовский филиал МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» препятствует доступу инвалидов в учреждение социально-культурного назначения, чем явно ущемляет права инвалидов на благоприятную среду.
В отзыве на административное исковое заявление администрация Рассказовского района Тамбовской области указывает, что в 2023 году в рамках муниципальной программы «Доступная среда» на реконструкцию существующего пандуса Зеленовского филиала МБУК «РДК Рассказовского района» предусмотрено финансирование, что позволит произвести его реконструкцию не позднее 3-го квартала 2023 года.
МБУК «РДК Рассказовского района» не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию входа в здание Зеленовского филиала МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, как на муниципальную организацию культуры, так и на учредителя - администрацию Рассказовского района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом социальной защиты инвалидов, обеспечивает финансирование учреждения.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в социально-культурные учреждения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, ст.ст.293-294.1 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области обеспечить Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры Рассказовского района» соответствующим достаточным финансированием на установку пандуса в Зеленовском филиале МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района».
Обязать администрацию Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры Рассказовского района» при поступлении на расчетный счет соответствующего финансирования в течение девяти месяцев устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путём установки пандуса для беспрепятственного доступа инвалидов при входе в здание Зеленовского филиала МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района».
Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.
Судья Л.Г. Безукладова