Дело № 2а-415/2022
УИД 75RS0016-01-2022-001041-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Могоча 31 августа 2022 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Солонина С.В.,
при секретаре Красильниковой Т.И.,
с участием истца - помощника Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И.,
ответчика - представителя ответчика администрации муниципального района «Могочинский район» ФИО1,
представителя МДОУ детский сад № 77 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №77 г. Могоча Забайкальского края, администрации муниципального района «Могочинский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по капитальному ремонту крыши здания детского сада, понуждении к действию,
установил:
заместитель Могочинского межрайонного прокурора Черенцов Р.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №77 г. Могоча Забайкальского края (далее МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча), обязать МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча провести капитальный ремонт крыши здания детского сада в срок до 01.09.2023г., обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» профинансировать детский сад для устранения указанных нарушений в срок до 01.09.2023г., ссылаясь на следующее.
Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно - эпидемиологического законодательства в МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча, в результате которой установлено, что крыша здания детского сада находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с выпадением осадков протекает, несмотря на частичный ремонт, проведенным подрядчиком в 2021, 2022 годах. В связи с этим, в группах, спортивном и музыкальном залах, коридорах, расположенных на втором этаже здания, протекает потолок, мокнут стены, на стенах и потолках присутствует плесень. Таким образом, установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные и надлежащие условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами законодательства РФ. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних на защиту жизни, здоровья, благоприятные условия получения образования.
В судебном заседании с учетом мнения сторон, не возражавших относительно рассмотрения данного дела в порядке гражданского судопроизводства, суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) пришел к выводу о переходе к рассмотрению данного дела в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец – помощник Могочинского межрайонного прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Ответчик – представитель администрации муниципального района «Могочинский район» в судебном заседании с требованиями по проведению капительного ремонта согласился.
Ответчик – представитель МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча в судебном заседании в части с требованиями по проведению капительного ремонта согласился, а в части бездействия с иском был не согласен. Из письменного отзыва на иск, слдеуте, что МДОУ детский сад № 77 находится в оперативном управлении. Крыша детского имеет мягкую кровлю, отсутствует скатное покрытие, начиная с 2010 года кровля начала протекать, 2 раза был сделан капитальный ремонт, с 2018 года начались протечки. Регулярно производились обследования, направлялись заявки на ремонт учредителю. Считают, что решением данной проблемы будет строительство скатной крыши, отсутствие мягкой кровли. С заявленными требованиями согласны частично, не согласны с бездействием МДОУ Детский сад № 77, с проведением капитального ремонта согласны.
Заслушав административного истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, суд приходит к убеждению, что иск подан надлежащим лицом в пределах предоставленных полномочий законодательством РФ.
В соответствии со ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона предоставляет суду доказательства по тем обстоятельствам, на которые она ссылается, как на основания заявленных требований.
В соответствии с п.2,3 ст. 3 «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 - "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В соответствии со ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 28 Закона №52 в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п.2 ч.6 и ч.7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 и ч.2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с требованиями ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
На основании требований п.2.3.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 (далее – СанПиН), в отношении объектов (зданиям, строениям, сооружениям), планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях.
Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. (пункт 2.5.3 СанПиН).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заместителем Могочинского межрайонного прокурора была проведена проверка муниципальных дошкольных образовательных учреждений Могочинского района на соблюдение требований законодательства об образовании. (л.д.9-10), по результатам которой было установлено, что крыша здания МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с выпадением осадков протекает, несмотря на проведенный частичный ремонт. В группах «Светлячок», «Непоседы», «Веселинка» и др., спортивном и музыкальном залах, коридорах, расположенных на втором этаже здания, протекает потолок, мокнут стены, на стенах и потолках присутствует плесень. (л.д.32-56).
На требование прокуратуры, администрация муниципального района «Могочинский район» 23.06.2022г. сообщила, что ремонтные работы на крыше МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча производились в 2021 году (л.д.13-20), 16.05.2022г. и 22.06.2022г. в адрес главы района поступали заявки от заведующей детского сада о протекании крыши. (л.д.30-31). В 2022 году заключен договор на ремонт крыши (л.д.21-29) и в настоящий момент крыша МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча находится в состоянии ремонта. (л.д.11-12).
Таким образом, установлено, что в МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча не созданы безопасные и надлежащие условия обучения и воспитания несовершеннолетних, что может навредить их жизни и здоровью и нарушает их права.
При этом, как следует из представленных заведующей МДОУ Детский сад № 77 ФИО2 документов, она неоднократно обращалась с 2018 года по 2022 год в администрацию муниципального района «Могочинский район», комитет образования администрации, в управляющую компанию с заявками о проведении ремонта крыши в связи с тем, что она ежегодно протекает после дождя, снега и перепада температур. В связи с чем, суд считает, что МДОУ детский сад № 77 в лице заведующей ФИО2 принимало возможные меры по капитальному ремонту крыши здания, бездействие учреждения отсутствует.
На основании ч. 1 ст. 9 Закона №273 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
На основании п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно Уставу МДОУ Детский сад № 77 г. Могоча учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Могочинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Могочинский район» в лице комитета образования администрации муниципального района «Могочинский район».
Согласно договору № 8 между администрацией муниципального района «Могочинский район» и МДОУ детский сад № 77, учредитель: передает муниципальное имущество в оперативное ведение ДОУ, осуществляет финансирование ДОУ, осуществляет контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества и земельных участков, закрепленных за ДОУ, осуществляет другие функции возложенные на него действующим законодательством. Учреждение обеспечивает сохранность имущества, переданного ему в оперативное управление. Учредитель, комитет образования в пределах своей компетенции и выделяемых бюджетных ассигнований несут ответственность за создание необходимых условий функционирования ДОУ. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников ДОУ во время пребывания в ДОУ.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что иск заместителя Могочинского межрайонного прокурора является обоснованным в части обязания МДОУ детский сад № 77 провести капитальный ремонт крыши здания детского сада, а администрацию муниципального района «Могочинский район» профинансировать детский сад для ремонта крыши и подлежит удовлетворению в этой части.
Исходя из объемов обязанностей, суд считает заявленный истцом срок для их исполнения – до 01.09.2023 г., разумным.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление заместителя Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №77 г. Могоча Забайкальского края, администрации муниципального района «Могочинский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по капитальному ремонту крыши здания детского сада, понуждении к действию – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №77, ул. Комсомольская, д.16, г. Могоча Забайкальского края, провести капитальный ремонт крыши здания детского сада в срок до 01.09.2023 г.
Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края профинансировать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №77 ул. Комсомольская, д.16, г. Могоча Забайкальского края для проведения капитального ремонта крыши здания детского сада в срок до 01.09.2023г.
В остальной части в заявленных требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края.
Решение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2022г.
Председательствующий
судья С.В. Солонин