Решение по делу № 2А-258/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приведении покрытия места сбора ТКО в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21, об обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-258/2023 КОПИЯ

УИД 27RS0017-01-2023-000368-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куренковой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейновой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приведении покрытия места сбора ТКО в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что территория контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенная вблизи <адрес>, в с.Лидога Нанайского района Хабаровского края не соответствует требованиям законодательства.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края 04.05.2023 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией района приняты меры к вывозу отходов, но при этом фактически нарушения в части несоответствия указанного места сбора ТКО требованиям законодательства устранены не были, в связи с чем 23.06.2023 года в адрес главы Нанайского муниципального района направлено требование о повторном рассмотрении представления.

В рамках повторного рассмотрения представления прокурора Нанайского района Хабаровского края, администрацией района подготовлена проектно-сметная документация на обустройство контейнерной площадки, заключен контакт на выполнение работ на обустройство контейнерной площадки, при этом в рамках контракта не предусмотрена установка твердого (асфальтового, бетонного) покрытия контейнерной площадке, как это предусмотрено требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку нарушения администрацией района в части оборудования площадки для сбора ТКО в с.Лидога Нанайского района Хабаровского края твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием до настоящего времени не устранены, истец просит признать бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края незаконным, обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края привести покрытие места сбора ТКО в с.Лидога в соответствие с санитарными нормами СанПиН 2.1.2684-21 и оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие.

В судебном заседании представитель административного истца Швейнова М.Ф. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38, 39 Федерльного закона № 89-ФЗ, санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПин 2.1.3648-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 6 СанПин 2.1.3648-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Пунктом 8 СанПин 2.1.3648-21 установлено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

Согласно п. 9 СанПин 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В силу п. 10 СанПин 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 3, 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нанайского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка деятельности администрации Нанайского муниципального района при осуществлении полномочий в сфере обращения с коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> <адрес> с. Лидога Нанайского района, внесенное в реестр контейнерных площадок на территории Нанайского муниципального района не оборудована в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", поскольку не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Административным ответчиком достаточных мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКОпо <адрес> с. Лидога Нанайского района не предпринято, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов.

Несоблюдение условий к временному хранению отходов в границах сельского поселения способствует негативному воздействию на подземные и поверхностные воды, почву, при этом неопределенный круг лиц подвергается влиянию вредных веществ.

Бездействие органа местного самоуправления ущемляет права граждан и интересы РФ на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При указанных обстоятельствах, установив факт отсутствия надлежащего оборудования мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> с. Лидога Нанайского района, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, нарушает конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст.358 КАС РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не приведении покрытия места сбора ТКО в районе <адрес> в с. Лидога Нанайского района Хабаровского края в соответствие с нормами СанПин 2.1.3648-21.

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести покрытие места сбора ТКО в районе ул. <адрес> в с. Лидога Нанайского района Хабаровского края в соответствие с санитарными нормами, а именно, в соответствии с СанПин 2.1.3648-21 организовать на контейнерной площадке твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено: 06.10.2023 года.

Судья Сосницкая Е.В.

Копия верна