УИД: 61RS0008-01-2022-007768-65
Дело № 2а-496 /2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2023 года г. Ростов-на-Дону
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.О.
при секретаре Носовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения незаконным и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.
Административный истец является собственником земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес>.
В октябре 2021 года ФИО1 обратился к административному ответчику о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Отказ административного ответчика в предоставлении данной услуги был обжалован в установленном порядке.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 февраля 2022 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 06 июня 2022 года решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении муниципальной услуги признано незаконным и на администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка.
На основании распоряжения администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН № площадью 415 кв.м по <адрес> в <адрес> в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
31 октября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с уведомлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.
01 декабря 2022 года административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, аргументировав решение несогласием с вступившими в законную силу судебными актами.
Указывая на то, что такое основание не предусмотрено действующим законодательством для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, административный истец, полагая свои права нарушенными, просил суд признать незаконными решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 01 декабря 2022 года об отказе в предоставлении второго этапа муниципальной услуги - заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону принять решение о заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, и направить ему подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки.
Представитель административного истца адвокат Павленко В.В., действующая на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного иска настаивала, полагая его законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщённом к материалам административного дела.
Представители Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке статьи 150 КАС РФ.
Выслушав позицию представителей административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 18 марта 2020 года ФИО1 приобрел жилой дом площадью 200 кв.м. и земельный участок с КН № площадью 322 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>
На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 24 ноября 2020 года объекту присвоен адрес: <адрес>.
В октябре 2021 года ФИО1 обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предоставив схему, согласно которой по левой меже участка предполагалось увеличить площадь на 93 кв.м. за счет земель, находящихся в муниципальной собственности.
По результатам рассмотрения данного обращения администрация Советского района г. Ростова-на-Дону отказала в предоставлении испрашиваемой услуги.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 февраля 2022 года решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2021 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги-заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным с возложением обязанности повторно в установленном порядке рассмотреть заявление от 07 октября 2021 года о предоставлении муниципальной услуги.
Определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 06 июня 2022 года указанное решение в части возложения обязанности на администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление отменено, в указанной части принято новое решение, которым на администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения по заявлению ФИО1 от 07 октября 2021 года.
В остальной части решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 февраля 2022 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Советского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
18 октября 2022 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с КН № площадью 415+/-7 кв.в., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, расположенный по адресу: <адрес>.
01 ноября 2022 года ФИО1 подал в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону уведомление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате перераспределения.
Рассмотрев данное обращение, администрация Советского района г. Ростова-на-Дону в ответе от 01 декабря 2022 года № отказала в заключении соглашения о перераспределении.
Указанное решение обосновано тем, что земельный участок, в отношении которого произведен государственный кадастровый учет, образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 25 августа 2022 года №. Данное распоряжение принято во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06 июня 2022 года по административному делу.
Однако, как следует из ответа, администрация Советского района г. Ростова-на-Дону считает данный судебный акт, а равно решение суда первой инстанции, незаконными и подлежащими отмене, в целях поворота исполнения решения суда подана кассационная жалоба.
Полагая свои права нарушенными и указывая на то, что приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении соглашения не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.
Из смысла ст. 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий, а именно: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.
Оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, поскольку несогласие уполномоченного органа с вступившим в законную силу судебным актом, которым на него возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка, в перечне отказов в заключении соглашения о перераспределении не содержится.
Более того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 25 августа 2022 года, после этого образуемый в результате перераспределения земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с КН №, о чем административному ответчику направлено соответствующее уведомление.
После этого в соответствии с п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения
В силу п. 14 указанной статьи уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Кроме того, суд учитывает, что предоставление муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности» осуществляется в соответствии с административным регламентом № №Т, который предусматривает перечень документов, необходимых для предоставлений такой услуги, а также основания для отказа в её предоставлении.
В частности, согласно п. 2.9.3 регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги на 2 этапе являются: отсутствие у представителя заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги; заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктами 2.6.2.2, 2.6.2.3 раздела 2 административного регламента; отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете земельных участков, которые образуются в результате перераспределения.
Между тем, указанных в названных положениях Земельного кодекса Российской Федерации, а также в административном регламенте оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, административный ответчик в ответе от 01 декабря 2022 года не привел.
Суммируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, оформленный письмом от 01 декабря 2022 года, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1
Учитывая неоднократность отказа административного ответчика по результатам рассмотрения обращения истца по вопросу предоставления муниципальной услуги перераспределения земельных участков, суд, основываясь на п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о том, что в данном случае восстановление нарушенных прав ФИО1 будет достигнуто посредством обязания администрации Советского района г. Ростова-на-Дону принять решение о заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, и направить ему подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения незаконным и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 01 декабря 2022 года № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с КН №, расположенного по адресу: <адрес> и в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить истцу подписанный проект соглашения о перераспределении земельных участков для подписания.
Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 года.