№ 2а-272/2025

10RS0006-01-2025-000129-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 3 марта 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

АВ обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земли, государственная собственность на которую не разграничена.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1 без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С принятым решением административный истец не согласен, поскольку в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства, территориальная зона Ж1. В соответствии с положениями Генерального плана Куркиекского сельского поселения вышеуказанный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки, в котором одним из основных видов разрешенного использования является ведение садоводства. Согласно Правилам землепользования и застройки для вышеуказанной территориальной зоны установлены градостроительные регламенты. <адрес> земельных участков составляет <данные изъяты> По сведениями публичной кадастровой карты в спорном месте имеется площадь свободных земель, позволяющих сформировать самостоятельны земельный участок, в том числе для ведения садоводства. Вместе с тем, при сравнении сведений публичной кадастровой карты с положениями Генерального плана Куркиекского сельского поселения усматривается, что в данном спорном месте имеются территориальные зоны: Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, СХ2 – зона сельскохозяйственного использования и Р2 – зона земель лесфонда. Кроме того, в спорном месте имеются территории общего пользования – существующая дорога/проезд, использующая для доступа к иным земельным участкам. С учетом указанного, в спорном месте не имеется возможности сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования – ведение садоводства, поскольку в противном случае образованный земельный участок будет располагаться в нескольких территориальных зонах, что не допускается, а также в которых отсутствует такой вид разрешенного использования как ведение садоводства. Кроме того, образованный таким образом земельный участок будет располагаться на территориях общего пользования, что также является недопустимым.

На основании изложенного, ссылаясь на положение Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), истец просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, обязать Министерство принять решение об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Одновременно истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу в суд настоящего административного искового заявления.

Административный истец, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным в оспариваемом решении.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу в суд настоящего административного искового заявления, суд приходит к выводу, что требования ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) АВ соблюдены, поскольку он обратился в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, при этом оспаривает решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для восстановления срока на подачу в суд настоящего административного искового заявления не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что АВ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) истец обратился в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земли, государственная собственность на которую не разграничена.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.№ Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1 без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГг. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1189-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 335-О). С указанной целью законодатель установил в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ закрытый перечень случаев, допускающих такой способ приватизации, в том числе в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также при перераспределении земельных участков, предназначенных для определенных видов использования.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

При этом статья 39.29 ЗК РФ закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Такое решение принимается, в частности в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), а также в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 11).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

По настоящему делу такие препятствия были выявлены. АВ испрашивает для перераспределения граничащую с его земельным участком часть публичных земель площадью <данные изъяты>

В соответствии с положениями Генерального плана Куркиекского сельского поселения вышеуказанный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки. <адрес> земельных участков составляет 300 кв.м., максимальная – <данные изъяты>

Из схемы расположения земельного участка с очевидностью следует, что из испрашиваемых и прилежащих к ним свободных публичных земель возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Принимая во внимание, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью 299 кв.м. входит в свободные земли, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, и каких-либо доказательств, опровергающих названные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу о законности оспариваемого истцом решения.

При этом суд учитывает, что административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости перераспределения земельного участка, с учетом установленных требованиями действующего законодательства целей такого перераспределения (устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности и т.д.), в то время как наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых землях означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В данном случае у Министерства имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку доказательств наличия какого-либо из условий, при которых возможно перераспределение земель, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, административным истцом не представлено, а в ходе рассмотрения настоящего дела установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленные в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему административному делу такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, не установлена, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца оспариваемым решением не представлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 года.