дело № 2а-827/2023

УИД 34RS0001-01-2023-000367-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 30 марта 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

при секретаре судебного заседания Теплове М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

установил:

ФИО3 межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес>, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору ФИО3 <адрес> предложений по вопросам установления охранных зон – памятника природы регионального значения «Ирисовый», расположенного в границах Калачевского муниципального района ФИО3 <адрес>»; обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору ФИО3 <адрес> предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Ирисовый», расположенного в Калачевского муниципальном районе ФИО3 <адрес>, с описанием границ охранных зон, в том числе, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО3 межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> (далее - Комитет) не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении памятника природы регионального значения «Ирисовый», в границах Калачевского муниципального района ФИО3 <адрес>. Изложенное, послужило основаниям для общения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец прокурор, участвующий в деле, ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> и заинтересованного лица ФИО2 <адрес> ФИО6 требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска в силу следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ст. 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ к указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны- минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес>, утвержденного постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение), Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> является органом исполнительной власти ФИО3 <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории ФИО3 <адрес>, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории ФИО3 <адрес>, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории ФИО3 <адрес>.

Комитет в соответствии с разделом 2.1.9 Положения: осуществляет подготовку материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об особо охраняемых природных территориях ФИО3 <адрес>» уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит Губернатору ФИО3 <адрес> предложения по вопросам установления, изменения, прекращения существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Комитета, подготовка материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес>.

Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного учреждения «памятника природы регионального значения «Ирисовый»» и Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- п «Об утверждении положения о памятника природы регионального значения «Ирисовый», создан памятник природы регионального значения «Ирисовый» в границах Калачевского муниципального района ФИО3 <адрес>, который является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес>.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлены нарушения в части не установления охранной зоны памятника природы регионального значения «Ирисовый», сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Указанное послужило основанием к вынесению ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> № об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения указанного представления письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурору сообщено, что Комитетом с 2019 года на постоянной основе проводится планомерная работа по установлению охранных зон и что, полный комплекс работ по установлению охранных зон природных парков и памятников природы планируется завершить к 2026 году.

В своих возражениях суду, представитель административного ответчика ФИО7 указала, что во исполнение требований федерального законодательства Комитетом с 2018 года ведется планомерная работа по установлению охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения:

- в рамках выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями ФИО3 <адрес>, осуществляющими управление природными парками, в 2018 - 2020 годах проведена работа по определению ширины и конфигурации охранных зон 7 природных парков;

- в 2020 году на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Оценка состояния памятников природы на территории Ольховского муниципального района ФИО3 <адрес>» федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «ФИО3 государственный социально-педагогический университет» была проведена инвентаризация памятников природы и определены ширина и конфигурации охранных зон 9 памятников природы регионального значения, в том числе «Ирисовый»;

- в 2022 году в целях создания охранных зон памятников природы и внесения о них сведений в ЕГРН комитетом в рамках формирования бюджета ФИО3 <адрес> на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов подготовлены прогнозные объемы потребностей, которые учитывали расходы на оформление графического описания местоположения границ памятников природы и перечня координат характерных точек их границ (на 2023 год - 6 памятников природы, на 2024 год - 5 памятников природы), а также внесению сведений о границах охранных зон в ЕГРН (в 2023 году - 6 памятников природы, в 2024 году - 1 памятника природы, в 2025 году - 5 памятников природы, в 2026 году - 6 памятников природы);

- в 2023 году на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств Комитетом заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.23 на оформление графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон природных парков, в том числе «Ирисовый», (исполнитель - ООО «ВолгоградЗемпроект»), срок выполнения работ - 45 календарных дней с даты заключения Контракта.

Данные обстоятельства не были оспорены стороной административного истца, и информация об этом подтверждается общедоступными сведениями сайта Комитета.

Также как следует из объяснений представителя административного ответчика, после выполнения работ по оформлению графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон 6 памятников природы регионального значения (в том числе «Ирисовый», - срок сдачи работ ДД.ММ.ГГГГ, приемка работ до ДД.ММ.ГГГГ) Комитетом будут подготовлены проекты постановлений Губернатора ФИО3 <адрес>, для которых будет проведена процедура независимой антикоррупционной экспертизы (не менее 7 календарных дней), оценка регулирующего воздействия (не менее 30 дней), а также согласование с установленными органами федеральной исполнительной власти (срок согласования до 3 месяцев), органами исполнительной власти ФИО3 <адрес> (срок согласования 5 рабочих дней), органами местного самоуправления (срок согласования до 40 календарных дней), государственно-правовым управлением аппарата Губернатора ФИО3 <адрес> (срок согласования - семь рабочих дней). Учитывая средний срок подготовки постановлений, а также срок выполнения работ по заключенному государственному контракту (до марта месяца текущего года), заключение государственного контракта на выполнение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении 8 зон с особыми условиями использования территории (в том числе «Ирисовый»), запланировано в 2024 году.

Действительно исходя из представленных суду сведений, которые не были оспорены стороной административного истца, в настоящее время административным ответчиком начата работа по установлению охранных зон 6 памятников природы регионального значения, в том числе в отношении памятника природы регионального значения «Ирисовый», однако учитывая, что такие работы начаты спустя 15 лет после создания парка и 8 лет с даты утверждения положения о памятнике природы «Ирисовый», и только после вынесения прокурором представления суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по не подготовке и не направлению Губернатору ФИО3 <адрес> предложения по вопросу установления охранной зоны памятника природы регионального значения «Ирисовый».

При этом довод административного ответчика о том, что работа по установлению охранных зон 6 памятников природы регионального значения, в том числе в отношении памятника природы регионального значения «Ирисовый», начата до подачи ДД.ММ.ГГГГ настоящего административного иска, судом признаются несостоятельными и основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку как было установлено судом работы начались вести после вынесения прокурором представления.

Доказательств выполнения работ по оформлению графических описаний местоположения границ охранных зон спорного природного парка и перечней координат характерных точек их границ, административным ответчиком не представлено.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Суд считает, что выявленное в деятельности Комитета нарушение не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить и внести Губернатору ФИО3 <адрес> предложение об установления охранной зоны особо охраняемой территории – памятника природы регионального значения «Ирисовый», расположенного в Калачевском муниципальном районе ФИО3 <адрес>, отказав в остальной части требований, поскольку Закон ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об особо охраняемых природных территориях ФИО3 <адрес>» не обязывает уполномоченный орган подготовить материалы и внести Губернатору ФИО3 <адрес> предложения по вопросам установления охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурору о бездействии Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> стало известно после получения ответа ДД.ММ.ГГГГ на представление, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи суд не может согласиться с доводом административного ответчика о пропуске по делу срока обращения в суд.

Иные доводы административного ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

Руководствуясь статьями 175-177, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административному иск ФИО3 межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> об оспаривании бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес>, выразившееся в неподготовке и невнесении Губернатору ФИО3 <адрес> предложения по вопросу установления охранной зоны Памятника природы регионального значения «Ирисовый».

Возложить на комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу подготовить и внести Губернатору ФИО3 <адрес> предложение об установления охранной зоны особо охраняемой территории – Памятника природы регионального значения «Ирисовый», расположенного в Калачевском муниципальном районе ФИО3 <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 межрайонному природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО3 областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Юдкина Е.И.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Юдкина Е.И.