Решение по делу № 2А-3470/2022 от 16.02.2023

Дело № 2а-655/23

54RS0009-01-2022-003690-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» февраля 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Дузенко Е.А.

при секретаре: Бердыбаеве Т.К.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании постановления незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска о признании постановления незаконным, об обязании совершить определенные действия, указав при этом следующее.

Административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: РФ, <адрес>.

Право собственности на указанный незавершенный строительством жилой дом было признано за административным истцом решением Советского районного суда г. Новосибирска от 11.07.2014 по делу №.

08.06.2022 ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для завершения строительства жилого дома, с приложением схемы земельного участка.

В ответ на свое обращение ФИО1 получила постановление мэрии г. Новосибирска от 04.10.2022 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, мотивированное тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Административный истец полагает отказ мэрии в предоставлении в аренду земельного участка незаконным на основании следующего.

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6. ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 5 ст. 15 КАС РФ установлено, что при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В рамках дела № решением Советского районного суда г. Новосибирска от 11.07.2014 было установлено, что совместным постановлением администрации Советского района г. Новосибирска и Президиума СО РАН от 17.02.1992 № отведен земельный участок площадью 140 га в районе <адрес> под строительство индивидуального жилья ассоциации «АНС».

Постановлением главы администрации Советского района г. Новосибирска от 01.06.1993 № «Об утверждении списков V очереди индивидуальных застройщиков ассоциации «АНС» в <адрес>» в список застройщиков был включен ФИО3, за которым был закреплен земельный участок.

25.04.2006 ФИО3 подал председателю ассоциации «АНС» заявление об исключении его из списка застройщиков и переоформлении участка и объекта незавершенного строительства на ФИО1

Согласно справке от 25.04.2006 № с указанной даты ФИО1 является индивидуальным застройщиком в жилом квартале <адрес>.

Распоряжением от 26.07.2002 № администрации Советского района г. Новосибирска «О присвоении почтовых адресов» незавершенному строительством индивидуальному жилому дому был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Решением суда Советского районного суда г. Новосибирска от 11.07.2014 по делу № исковые требования были удовлетворены, за ФИО1 признано право собственности на возведенное строение: незавершенный строительством объект, площадь застройки 170,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, следует вывод, что законность владения и использования ФИО1 земельным участком по <адрес> была подтверждена решением суда по делу №.

Пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с положениями статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно нормам ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой, например, апелляционным определением от 16 сентября 2019 г. по делу №, апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Также следует учесть, что в силу положений ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

Таким образом, поскольку земельный участок по <адрес> был на законном основании предоставлен для строительства жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до даты, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») и после этой даты указанный земельный участок в аренду не предоставлялся, то в силу подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО1 имеет право на получение этого земельного участка в аренду на три года однократно для завершения строительства жилого дома с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от 04.10.2022 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>» и обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО1 земельный участок в аренду на три года однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Суд, выслушав явившегося представителя административного истца ФИО1 ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что 09.06.2022 административный истец ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением от 08.06.2022, в котором просила предоставить ей в аренду земельный участок для завершения строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.10.2022 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>» ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в связи с тем, что с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Между тем, проанализировав доводы сторон и представленные ими по делу доказательства, суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями п. 1, подп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из материалов гражданского дела следует, что совместным постановлением Президиума СО РАН и администрации Советского района г. Новосибирска «О строительстве индивидуального жилья на землях СО РАН» от 17.02.1992 № земельный участок площадью 140 га в <адрес>» был отведен под индивидуальное строительство жилья ассоциации «АНС».

Постановлением главы администрации Советского района г. Новосибирска от 01.06.1993 № «Об утверждении списков V очереди индивидуальных застройщиков ассоциации «АНС» в микрорайоне «<адрес>» в список застройщиков был включен ФИО3, за которым был закреплен земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал председателю ассоциации «АНС» заявление об исключении его из списка застройщиков и переоформлении участка и объекта незавершенного строительства на ФИО1

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № с указанной даты ФИО1 является индивидуальным застройщиком в жилом квартале «<адрес>.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрации <адрес> «О присвоении почтовых адресов» незавершенному строительством индивидуальному жилому дому был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением суда Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО1 были удовлетворены, за ней признано право собственности на возведенное строение: незавершенный строительством объект, площадь застройки 170,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно положениям п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из системного толкования приведенных норм ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, как следует из буквального толкования подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду без аукциона не допускается, если такой земельный участок уже предоставлялся одному из предыдущих собственников этого объекта именно для завершения строительства объекта.

В данном случае, как следует из материалов административного дела, земельный участок никому не предоставлялся.

Следовательно, ФИО1, как собственнику объекта он может быть представлен единожды для завершения строительства без проведения торгов.

Также, исходя из п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлялся еще до ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях для строительства, т.е. на основании действовавшего ранее ЗК РСФСР, в связи с чем собственник указанного объекта незавершенного строительства, а в данном случае это ФИО1, имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Отказ ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект, существенно ограничит права истца в использовании и распоряжении принадлежащим ему имуществом, что не соответствует установленным Конституцией РФ принципам, поскольку согласно ч. 3 ст. 55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФИО1 как собственник объекта незавершенного строительства имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимого имущества.

Таким образом, учитывая норму подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, а также положения п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ мэрии <адрес> в предоставлении земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем суд признает незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от 04.10.2022 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>».

С целью восстановления прав административного истца суд возлагает на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и принять законное и обоснованное решение, учитывая одновременно то, что судебные акты не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это противоречит закрепленному в ст. 10 Конституции РФ принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>».

Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.06.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023.