Дело № 2а-2325/2022
11RS0005-01-2022-003128-68
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
13 сентября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-24) о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 500.000 руб. В обоснование требований указал, что содержится в ИК-24 с 02.04.2018 года по настоящее время. По прибытии в колонию около 14 дней он содержался в карантинном отделении (камера №1) с ненадлежащими условиями: помещение закрытого типа, площадью 9 кв.м, из-за отсутствия изолированного санузла в камере запах канализации, стол для приема пищи расположен на расстоянии 1 м от уборной; 1 умывальник с краном, отсутствует горячее водоснабжение; окно не регулируется при открывании; из-за наличия решетки до окна не дотянуться; отсутствует вентиляция; плохое освещение; из-за наличия забора высотой в 5 м не проникало естественное освещение, невозможно писать и читать; питьевая вода в обязательном порядке не доставлялась, водопроводная вода ржавого цвета с запахом болота, из-за ее употребления начинались боли в желудке.
После карантинного отделения распределен в отряд №3 секции №3, №6 и№14. Площадь секции №14 составляла 46 кв.м., при размещении 24-х осужденных, площадь секции №3 составляла 50 кв.м. при размещении 30-и осужденных. 11.04.2018 истец переведен в отряд №4, где проживал в секции №3 и №8. Площадь секции №8 составляла 40 кв.м., при размещении 46-и осужденных, площадь секции №3 составляла 30 кв.м. при размещении 30-и осужденных. Истец полагает, что нарушалась норма жилой площади, предусмотренная статьёй 99 УИК РФ; кровати расположены вплотную из-за чего отсутствовало индивидуальное спальное место; при наличии мебели в секциях невозможно свободно передвигаться; с потолка капала вода при таянии снега и в дождливую погоду; из-за отсутствия гардеробной вещи постоянно были влажными и от них исходил неприятный запах; стены и потолок покрыты грибком и плесенью из-за влажности; отсутствовала механическая вентиляция; стены не штукатурили, не окрашивали эмульсионной краской. В отряде №3 на окнах установлены решетки, входная дверь - железная, ранее помещение использовалось как помещение камерного типа и с того времени не переоборудовано. Унитазы со сливными бачками отсутствовали, установлены 8 чаш Генуя и 1 унитаз, 8 умывальников; в отряде №4 установлены 4 чаши Генуя и 1 унитаз, 1 писсуар, 4 умывальника; уборные не изолированы, справлять естественную нужду дискомфортно, имелась нехватка санитарных приборов (унитазов и писсуаров). Горячее водоснабжение в отрядах отсутствовало, помывка в бане производилась 1 раз в неделю, с 2020 года – 2 раза в неделю. В душевой расположены 8 леек, время (3 часа) для помывки отряда (200 человек) не хватало, помывка производилась в стесненных условиях. Вода была некачественная, после помывки кожа чесалась, появлялись раздражение и зуд. В столовой исправительного учреждения антисанитария (присутствуют насекомые), отсутствовала вентиляция, помещения для верхней одежды в 10 кв.м.не хватало для отряда, на 200 человек 3 умывальника, пища не соответствовала стандартам: грязная, переварена, зимой – холодная, летом горячая; посуда с запахом моющего средства, продукты питания несвежие, испорченные, вентиляция в зале столовой отсутствует. В отряде№3 и №4 комната для приема пищи по площади составляла15-20 кв.м., в которой размещался 1 стол, 1 холодильник, 2 розетки на 200 человек. В отрядах пожарная сигнализация было установлена в период с 2019 по 2020 года, радиоточка – в 2021 году.
Определением суда от 16.06.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная Служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).
Определением от 13.09.2022 производство по делу в части требований, связанных с ненадлежащими условиями содержания в секциях отрядов № 3 и №4 прекращено в связи с тем, что по данным доводам было вынесено решение Ухтинского городского суда по делу № 2а-3555/21, вступившее в законную силу.
В рамках настоящего дела рассматриваются требования истца только в части ненадлежащих условий содержания в карантинном отделении, в столовой исправительного учреждения, в комнате для приема пищи отрядов№3 и №4 и отсутствия пожарной сигнализации и радиоточки.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ судебное заседание проводится в отсутствии административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998г. № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ №512).
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 с 03.04.2018 по настоящее время, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. По прибытию в ИК административный истец, после карантинного отделения проживал в обычных условиях отбывания наказания в отрядах № 3 и № 4. В общей сложности период проживания истца в отрядах № 3 и № 4, составил с 03.04.2018 по 16.06.2019. С 17.06.2021 административный истец отбывает наказание в строгих условиях.
В силу ст.79 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
Частью 1 ст. 99 УИК РФ установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря, санузла не предусмотрено.
Согласно техническому паспорту, карантинное отделение имеет 2 камеры (№1и№2), площадь каждой составляет16,2 кв.м. На одного осужденного при размещении в камере 4-х осужденных, как следует из расположения мебели (2 двухъярусные кровати), при отсутствии сведений о численности осужденных на 1 осужденного приходилось 4,05 кв.м, следовательно, в рассматриваемом случае не были нарушены нормы жилой площади.
В таблице 14.2 Свода правил указано, что в карантине особого режима возможно размещение в 2-местных камерах, также в спальных помещениях или комнатах. Следовательно, размещение истца в помещении камерного типа при размещении в нем 4-х осужденных не свидетельствует о нарушении прав истца, который в силу положений статьи 79 УИК РФ при размещении в карантинном отделении находится в обычных условиях отбывания наказания.
Камеракарантинного отделения имеет совмещенный санузел, в котором установлен унитаз и раковина, отделенные от остальной площади камеры кирпичной перегородкой на всю высоту камеры с полноразмерным дверным блоком, что обеспечивает приватность. Стол для приема пищи расположен на расстоянии двух метров от санузла.
В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Вентиляция в камерах карантинного отделения естественная, однако, материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы.
Длительное необращение административного истца за защитой своих прав в части нарушений в камере карантинного отделения (более 4-х лет с03.04.2018) лишает административных ответчиков возможности предоставить суду опровергающие доводы истца доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части ненадлежащего освещения, отсутствия возможности механизма для открытия окна в камере, необеспечения питьевой водой вапреле 2018года.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.
Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы, за исключением тюрем.
Судом установлено, что ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не обеспечило административного истца горячим водоснабжением в период его содержания в камере №1 карантинного отделения в течение15дней.
В незначительный период режимных ограничений административному истцу была предоставлена возможность помывки, запретов в указанной части должностными лицами на административного истца не возлагалось. Материалы дела не содержат сведений о том, что административный истец в условиях короткого содержания в карантинном отделении не мог удовлетворять свои потребности в гигиене. Поэтому, несмотря на допущенные нарушения, суд не усматривает оснований для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания, поскольку факты бездействия администрации исправительного учреждения в указанный период носили краткосрочный характер, а отсутствие горячего водоснабжения в эти дни компенсировалось помывкой в бане и выдачей горячей воды по требованию.
Довод об антисанитарии в столовой, нехватки умывальников, не нашел своего подтверждения, акты и представления в этой части не выносились надзорными органами. Напротив, из акта проверки специалистов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что санитарное состояние удовлетворительное.
В пункте 162 Приказа ФСИН России №696 указано, что в помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС предусматриваются горячее и холодное водоснабжение, центральное или другое отопление, канализация, электроснабжение, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, естественное и искусственное освещение.
В ходе проверки специалистами ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 не установлены нарушения в этой части, в связи с чем отсутствие приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, при наличии естественной вентиляции, в зале столовой не является ненадлежащим условием.
Относительно довода административного истца о нарушениях условий содержания в части маленькой площади комнаты для приема пищи, 1 холодильника и 2 розеток суд отмечает следующее.
Согласно таблице 14.3 Свода правил площадь комнаты хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях с обычными и облегченными условиями содержания на одного осужденного должна составлять не менее 0,3 кв.м., но не менее 12 кв.м., согласно техническому паспорту, площадь составила13,3кв.м., при размещении в отряде 200 человек имелась нехватка площади в комнате. Поскольку осужденные в отрядепринимают пищу в столовой, передвигаются по отряду свободно, то одновременное размещение всего отряда в комнате не предполагается, не является вынужденным. Размещение 1 холодильника и 2 розеток при таких обстоятельствах также не свидетельствует о ненадлежащих условиях.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Истец в иске указал, что в отрядах пожарная сигнализация была установлена в период с 2019 по 2020 года. Отсутствие пожарной сигнализации до 2020 года суд не расценивает как ненадлежащие условия содержания, влекущие взыскание в пользу истца денежной компенсации.
В части 4 статьи 94 УИК РФ предусмотрено право осужденных на прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 предусмотрено оборудование спальных помещений общежитии репродуктором.
Доказательств того, что репродукторы до2021года были оборудованы в отряде №3 и №4, суду представителем административных ответчиков не представлено.
При этом, вышеназванное нарушение само по себе не свидетельствует о существенных отклонениях от предъявляемых требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительным учреждении и не могут свидетельствовать о том, что допущенные в отношении истца нарушения достигли той степени жестокости, при которой можно вести речь о нарушении ст. 3 Конвенции и взыскании соответствующей компенсации, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что истец обращался в администрацию ИК для обеспечения его радиоточкой, акты прокурорского реагирования в данной части не принимались.
Представленные в материалы административного дела доказательства и иные письменные документы, свидетельствуют о допущенных недостатках и нарушениях условий содержания в незначительный промежуток времени (отсутствие горячей воды в карантинном отделении, т.е. до 15 дней), что не может быть принято судом в качестве существенного нарушения норм действующего законодательства, повлекшее нарушение прав и законных интересов административного истца, влекущее возможность взыскания в пользу административного истца денежной компенсации.
Таким образом, учитывая, что существенных нарушений условий содержания административного истца в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в заявленный период не нашли свое объективное подтверждение, либо они имеются, но не являются существенными отклонениями от таких требований, которые могли бы рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, за которые может быть присуждена денежная компенсация, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 27 сентября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.