Решение по делу № 2А-109/2025 от 28.02.2025 - о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Дело № 2а-109/2025

УИД- 37RS0017-01-2025-000079-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Созиновой Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Родниковского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в котором просит, с учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Иваново-Кинешма» (с идентификационным номером 24 ОП РЗ К-90). Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное электрическое освещение пешеходных переходов автомобильной дороги «Иваново-Родники» с идентификационным номером № вблизи <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца <адрес> ФИО2 измененные заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Просила иск удовлетворить, возложить обязанность на административного ответчика привести автомобильную дорогу «Иваново-Родники» с идентификационным номером № вблизи <адрес> в соответствие с проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, установить стационарное электрическое освещение пешеходных переходов.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании поясняла, что в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» на балансе Департамента числится а/д Иваново-Родники которая отнесена ко II категории, по которой проходит с. Деревеньки. Действующий проект организации дорожного движения предусматривает освещение на а/д Иваново-Родники вблизи с. Деревеньки пешеходного перехода.

Представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Родниковский» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, просил удовлетворить требования прокурора.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия лиц участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствии неявившихся лиц, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ч. 12 указанной статьи содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, тротуары.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Основными мероприятиями, направленными на повышение безопасно движения в населенных пунктах, повышение допустимых скоростей движения улучшение экологической обстановки населенных пунктов, через которые проходит автомобильная дорога, являются, в частности, разделение путей движения автомобилей и пешеходов, устройство тротуаров вдоль линии застройки; освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них менее 100 м.

В соответствии с п. 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.

Согласно п. 2.6 «Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области», утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п задачей Департамента является обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Правительством Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп (в редакции от 25.07.2024) принято распоряжение «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области».

В п. 83) Приложения к данному распоряжению отмечено, что собственником, владельцем автомобильной дороги – Иваново-Родники (в том числе автомобильная дорога <адрес>, шоссе Загородное (плотина на реке Харинка - городская черта п.83.1), (в том числе автомобильная дорога <адрес>, шоссе Энергетиков (<адрес> - черта города п.83.2), является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, идентификационный номер дороги 24 ОП РЗ К-090, протяженность автомобильной дороги в границах зоны содержания - 43,672 (2,04; 0,093), класс дороги – «3» - обычные автомобильные дороги, категория дороги - II, вид разрешенного использования – «ОП» - автомобильные дороги общего пользования.

Из материалов дела следует, что 17.01.2025 года помощником прокурора совместно с государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Родниковский» проведено обследование автомобильной дороги «Иваново-Родники» эксп.48+370 м <адрес> на предмет наличия наружного электрического освещения, по итогам которого установлено, что на данном участке дороги отсутствует электрического освещение пешеходного перехода.

В судебном заседании установлено, что 2021 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, согласно которому на автомобильной дороге по № Иваново-Родники в <адрес> вблизи <адрес>, предусмотрено оборудование пешеходного перехода с установкой соответствующих дорожных знаков и нанесением разметки, а также его освещение. На вышеуказанном участке автодороги установлены дорожные знаки особых предписаний: «пешеходный переход» на щите желто-зеленого цвета (2 шт.). На проезжей части нанесена бело-желтая дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход. Однако, на указанном участке автодороги в месте расположения пешеходного перехода отсутствует стационарное освещение. Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе фотоматериалами спорного участка указанной автомобильной дороги.

Данные факты указывают на несоответствие участка автодороги утвержденному проекту организации дорожного движения, а также на нарушение требований ФИО5 52766-2007.

Таким образом, поскольку выявленные в рамках прокурорской проверки нарушения угрожают безопасности дорожного движения, создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, их гибели, то есть нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда административному ответчику надлежит определить до ДД.ММ.ГГГГ. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Иваново-Родники» с идентификационным номером №

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное электрическое освещение пешеходного перехода автомобильной дороги «Иваново-Родники» с идентификационным номером № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Родниковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение изготовлено в окончательной форме 03 марта 2025 года Н.А.Созинова