№ 91RS0003-01-2022-000579-98№ 91RS0003-01-2022-000579-98
№ 2-987/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Джанкой 07 июля 2022 года
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи Пиун О.А.
при секретаре Менситовой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, обязаннее совершить определенные действия,
установил:
31 января 2022 года ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с иском, в котором указывает, что 11.11.2019 она обратилась в ГУ-УПФР в Джанкойском районе (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, вместе с заявлением были предоставлены все необходимые документы. Решением ГУ-УПФР в Джанкойском районе (межрайонное) от 15.05.2020 № ей было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемого индивидуального пенсионного коэффициента. Из решения об отказе усматривается, что страховой стаж истца не включены периоды её работы по трудовой книжке №, дата заполнения 20.09.1985, с 21.10.1991 по 10.03.1993 работа на предприятии «<данные изъяты>»; с 12.03.1993 по 05.10.1995 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 10.10.1993 по 10.08.1996 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 12.08.1996 по 09.03.2007 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 14.03.2007 по 30.12.2015 работа в ООО «<данные изъяты>», поскольку указанные периоды не подтверждены компетентным органом государства-участника Соглашения от 13.03.1992. С указанным решением истица не согласна, поскольку считает, что её вины в этом нет, в виду чего просит признать решение № от 15.05.2020 незаконным, обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы с 21.10.1991 по 10.03.1993 на предприятии «<данные изъяты>», с 12.03.1993 по 05.10.1995 в ООО «<данные изъяты>» г. Киев, с 10.10.1993 по 10.08.1996 в ООО «<данные изъяты>» г. Киев, с 12.08.1996 по 09.03.2007 в ООО «<данные изъяты>» г. Киев, с 14.03.2007 по 30.12.2015 в ООО «<данные изъяты>», и назначить пенсию с даты обращения за её назначением, то есть с 11.11.2019.
Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28.02.2022 данное гражданское дело передано по подсудности в Джанкойский районный суд Республики Крым.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, от её представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 94).
Ответчик Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. В адрес суда представителем ответчика подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований возражает, ссылаясь на предоставленные ранее возражения (л.д. 81-82, 95, 96).
В соответствии со статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).
При этом законодатель в статье 35 данного Федерального закона установил переходные положения, предусматривающие, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (часть 1) и далее начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному Федеральному закону (часть 2); а величина индивидуального пенсионного коэффициента, при наличии которой с 1 января 2015 года назначается указанная пенсия, не может быть ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (часть 3).
Таким образом, право на назначение страховой пенсии имеют женщины, достигшие в 2019 году 55 лет 6 месяцев, при наличии страхового стажа не менее 10 лет и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента – 16,2.
Судом установлено, что 11 ноября 2019 года гражданка Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая регистрацию на территории Республики Крым с 1997 года, обратился в ГУ-УПФР в Джанкойском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, представив следующие документы: паспорт РФ №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, трудовую книжку №, дата заполнения 20.09.1985, диплом №, дата выдачи 01.06.198, справку о заработной плате от 09.10.2019 №, выданную Национальным университетом физического воспитания и спорта Украины, справку от 09.10.2019 №, выданную Национальным университетом физического воспитания и спорта Украины, свидетельство о рождении №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 38-39, 41).
Решением ГУ - Управления ПФР в Джанкойском районе (межрайонное) № от 15.05.2020 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого индивидуального пенсионного коэффициента, который рассчитан пенсионным органом в <данные изъяты>, что ниже установленного ч. 2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ (16,2) (л.д. 22-23).
Так, из указанного решения об отказе в назначении страховой пенсии усматривается, что в стаж работы истца не включены периоды её работы по трудовой книжке №, дата заполнения 20.09.1985, с 21.10.1991 по 10.03.1993 работа на предприятии «<данные изъяты>»; с 12.03.1993 по 05.10.1995 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 10.10.1993 по 10.08.1996 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 12.08.1996 по 09.03.2007 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 14.03.2007 по 30.12.2015 работа в ООО «<данные изъяты>», так как при рассмотрении трудовой книжки, в которой имеются записи о периодах работы, как до распада СССР, так и после его распада на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992, учитываются в страховой стаж по результатам их подтверждения компетентным органом государства-участника Соглашения от 13.03.1992 (л.д. 23).
Кроме того, в решении указано, что в целях оказания содействия в истребовании сведений о стаже и заработной плате истца пенсионным органом были направлены запросы от 12.11.2019 № и от 13.02.2020 № в компетентный орган Украины, ответы на которые не поступили.
Отказ со стороны ответчика в учете в страховой стаж истца отдельных периодов его работы по трудовой книжке препятствуют истцу в реализации её конституционного права на пенсионное обеспечение.
Согласно данным трудовой книжки №, дата заполнения 20.09.1985, трудовая деятельности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит из следующих периодов:
06.09.1985 зачислена на должность <данные изъяты> Киевского государственного института физической культуры, 03.03.1989 уволена в порядке перевода на работу в Киевский областной совет профсоюзов,
03.03.1989 зачислена по переводу на должность <данные изъяты>, 30.09.1990 уволена по переводу в облсовет <данные изъяты> в связи с реорганизацией,
01.10.1990 принята по переводу на должность <данные изъяты>», 14.10.1991 уволена по собственному желанию,
21.10.1991 зачислена на должность методистом по спорту предприятия «<данные изъяты>», 10.03.1993 уволена с работы по соглашению сторон,
12.03.1993 принята на работу старшим преподавателем физкультуры в ООО «<данные изъяты>», 10.09.1993 переведена инструктором отдела физической культуры и спорта, 05.10.1995 уволена в порядке перевода на работу в ООО «<данные изъяты>»,
10.10.1993 принята на должность директора ООО «<данные изъяты>», 10.08.1996 уволена с должности по собственному желанию,
12.08.1996 принята на должность менеджера по администрированию деятельности по контракту в ООО «<данные изъяты>», 09.03.2007 уволена по соглашению сторон,
14.03.2007 принята на должность менеджера (управляющего) по вопросам регионального развития ООО «<данные изъяты>», 30.12.2015 уволена с должности по соглашению сторон (л.д. 5-8, 48-49).
В соответствии с нормами Соглашения и Закона № 400-Ф3 пенсионным органом были направлены запросы от 12.11.2019 № и от 13.02.2020 № в компетентный орган Украины для подтверждения достоверности сведений, указанных в предоставленной ФИО1 трудовой книжке №, дата заполнения 20.09.1985.
Из сопроводительного письма Киевского отдела обслуживания граждан в г. Харькове (сервисный центр) управления обслуживания граждан главного управления Пенсионного фонда Украины в Харьковской области от 02.10.2019 усматривается, что запрос на ФИО1 о истребовании справки о стаже за период работы с 14.03.2007 по 30.12.2015в ООО «<данные изъяты>» направлен по принадлежности в ПК «Архивист», КП Городской архив, ООО НПСЦ «Народный архив» (л.д. 36).
Из сопроводительного письма Шевченковского отдела обслуживания граждан в г. Харькове (сервисный центр) от 28.11.2019 усматривается, что запрос на ФИО1 о истребовании справки о периоде работы и о заработной плате с 12.08.1996 по 09.03.2007 работа в ООО «<данные изъяты>» направлен по принадлежности в ВК «Архивист», КП Городской архив, ООО НПСЦ «Народный архив» (л.д. 37).
По состоянию на дату принятия пенсионным органом решения об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости ответы (акты проверки) из компетентных органов Украины не поступили.
В силу ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно указанным нормативным положениям, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим стаж работника при оценке его пенсионных прав.
При этом, сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не могут быть приняты только в том случае, если они внесены с нарушением положений трудового законодательства, действовавшего на момент внесения записей (КЗоТ РСФСР, ТК РФ), либо правил оформления трудовых книжек (Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. N 162; Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 г. N 225 «О трудовых книжках»). Только при наличии указанных обстоятельств, в качестве доказательств стажа работы в определенный период могут приниматься иные документы, содержащие соответствующие сведения.
Согласно п.п.2.3.,2.5.,2.7.,4.1. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974, действовавшей на момент заполнения трудовой книжки и в дальнейшем, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь. Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.
При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
Согласно п. 18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и ведению трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трут книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, - для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В силу п.п. 6,12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
Как установлено п. 22 Правил N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, ст. 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст. 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.
Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
В ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р, - для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, в том числе Соглашения, и того, что периоды работы истца подтверждены записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности работника, периоды работы истца с 21.10.1991 по 10.03.1993 работа на предприятии «<данные изъяты>»; с 12.03.1993 по 05.10.1995 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 10.10.1993 по 10.08.1996 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 12.08.1996 по 09.03.2007 работа в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 14.03.2007 по 30.12.2015 работа в ООО «<данные изъяты>» подлежат включению страховой стаж истца.
В трудовой книжке истца сведения о спорных периодах работы внесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, не оспорены, следовательно, у пенсионного органа отсутствовали законные основания для отказа во включении данных периодов в страховой стаж ФИО1 по причине отсутствия уточняющих справок, выданных государственными или муниципальными органами Республики Украина.
Поскольку спорные периоды подлежат включению в страховой (общий трудовой) стаж истца, следовательно, требование ФИО1 о включении в стаж указанных выше периодов обоснованно и подлежит удовлетворению.
Решая вопрос о возможности возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», суд учитывает, что возраста <данные изъяты> истец достигла 26.10.2019, с заявлением о назначении пенсии обратилась 11.11.2019, согласно предварительному расчету ответчика при включении спорных периодов в страховой стаж истца, её стаж составит <данные изъяты> дней (при требуемом 10 лет), величина ИПК с учетом спорных периодов работы составит <данные изъяты> (при требуемом 16,200), поэтому, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с 11.11.2019 (л.д. 76).
Вопрос о компенсации понесенных судебных расходов истец не возбуждает.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, обязаннее совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 15.05.2020 об отказе в назначении страховой пенсии ФИО1 незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж, дающий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение страховой пенсии по старости периоды её работы с 21.10.1991 по 10.03.1993 на предприятии «<данные изъяты>»; с 12.03.1993 по 05.10.1995 в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 10.10.1993 по 10.08.1996 в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 12.08.1996 по 09.03.2007 в ООО «<данные изъяты>» г. Киев; с 14.03.2007 по 30.12.2015 в ООО «<данные изъяты>», и назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости с 11 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Пиун
Решение принято в окончательной форме 14.07.2022 г.