Решение по делу № 2А-2019/2023 от 24.05.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях.

Резолютивная часть оглашена 10 мая 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.

№ 2а-2019/2023

УИД 18RS0004-01-2023-001484-44

Решение

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ходыревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации МО «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях,

установил:

прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г.Ижевска Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения действующего законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ «СОШ №») не созданы условия для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, становлением законодательством в сфере охраны здоровья. Просит обязать МБОУ «СОШ №» в соответствии Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н в срок до -Дата- устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях, а именно: укомплектовать помещение медицинского кабинета МБОУ «СОШ №» материально-технической базой, а именно: плантограф, оториноскоп с набором воронок. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до -Дата- обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «СОШ У 64» материально-технической базой, а именно: плантограф ( 1шт. ), оториноскоп с набором воронок (1 шт).

Представитель административного истца старший помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Марфина Т.А. в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» директор школы ФИО1, суду пояснила, что медицинский кабинет не в полном объеме оборудован медицинским оборудованием в связи с отсутствием финансирования, дополнительные денежные средства изыскиваются, медицинский кабинет будет оснащен всем необходимым. Плантограф, оториноскоп с набором воронок выдают поликлиники на момент проведения мед. осмотров, нет необходимости в из приобретении, имеются другие более необходимые затраты у школы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «город Ижевск» ФИО2, действующая по доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что причиной не полного оснащения медицинского блока является недостаточность бюджетных средств в связи с неравномерным поступлением доходов и приоритетной оплатой первоочередных расходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск». В течение финансового года поступление доходов при исполнении бюджета муниципального образования «Город Ижевск» происходит неравномерно, вследствие чего образовывается кассовый разрыв ввиду временного отсутствия денежных средств, необходимых для финансирования принятых расходных обязательств. В случае недополучения в бюджет муниципального образования «Город Ижевск» доходов, а также средств из источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Ижевск», денежные средства в первоочередном порядке последовательно направляются на выплату заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, на обеспечение гарантированных государством мер социальной поддержки населения и социальных выплат населению муниципального образования «Город Ижевск», на финансирование расходов на погашение и (или) обслуживание муниципального долга муниципального образования «Город Ижевск». Таким образом, в условиях ограниченности доходных возможностей бюджета, бюджетные денежные средства направляются на приоритетные направления расходов в пределах доведенных бюджетных ассигнований, с привлечением средств от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений. В настоящее время изыскиваются денежные средства, в том числе средства от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска УР проведен анализ соблюдения действующего законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях.

Установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» не созданы условия для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, становлением законодательством в сфере охраны здоровья.

Выявленные нарушения административным ответчиком к моменту вынесения решения по делу не устранены.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствовался следующим.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый человек имеет право _ охрану здоровья, поскольку охрана здоровья - одна из важнейших задач государства.

Согласно п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Частью 3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - Порядок).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи -несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4 Порядка).

Согласно п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

Установлено, что в образовательном учреждении медицинские изделия и иные предметы, необходимые для оказания медицинской помощи, такие как: плантограф, оториноскоп с набором воронок, отсутствуют.

Выявленные нарушения существенным образом нарушают права -несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья в период обучения и воспитания в образовательной организации, не способствуют оказанию своевременной медицинской помощи детям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что имеющееся нарушение условий для оказания первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, создает угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБОУ «СОШ №».

Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

Согласно ответу МБОУ «СОШ №» от -Дата-, указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме необходимыми медицинскими изделиями, наличие субсидиарной ответственности Правительства по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Требование прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях в срок до -Дата- суд находит обоснованным, установленный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН<***>), Администрации МО «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №» в соответствии Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н в срок до -Дата- устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях, а именно: укомплектовать помещение медицинского кабинета МБОУ «СОШ №» плантографом, оториноскопом с набором воронок.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до -Дата- обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «СОШ №» материально-технической базой, а именно: плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова