№ дела 2-6973/2022

УИД: 56RS0N-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 21 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Миндюк Т.С., с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" о признании отказа незаконным, взыскании материальной помощи,

установил:

ФИО4 подал названный иск, указав, что проходил службу в ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" с ... по .... В его семье ... родилась дочь, в связи с чем ... он обратился к командиру с рапортом об оказании материальной помощи, приложив свидетельство о рождении ребенка. Непосредственное руководство его рапорт поддержало и ходатайствовало по существу рапорта к начальнику ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области", который рапорт удовлетворил и в резолюции указал: «Выплатить 60 000 руб. при наличии целевых денежных средств». Истец указал, что приказом от ... N л/с он был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по достижении предельного возраста пребывания на службе, после чего ему было отказано в выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка письмом от .... Отказ обоснован отсутствием денежных средств, выделенных на эти цели.

Не согласившись с отказом, истец просил суд признать незаконным отказ в выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка; взыскать с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" в свою пользу материальную помощь в размере 60 000 руб.

Определением суда от 3 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК Российской Федерации.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ..., поддержал заявленные требования, на них настаивал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ..., просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что целевые средства на выплату дополнительной материальной помощи отсутствуют, указанная выплата не является обязательной, информация о чем до личного состава доводилась, в том числе и лично до истца. Полагает, что в состав денежного довольствия данная выплата не входит и, несмотря на то, что рапорт о выплате дополнительной материальной помощи подан истцом в период службы, в случае ее не выплаты до момента увольнения, она не подлежит выплате и в дальнейшем.

Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., выданной в порядке передоверия, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на письменные возражения, считая ошибочным толкование закона истцом. Указала, что такая дополнительная материальная помощь может быть оказана при наличии денежных средств, доведенных до руководителя. Денежных средств на подобные выплаты на момент обращения с рапортом и до момента увольнения истца не было. После увольнения такая выплата не может быть произведена, поскольку истец уже не является сотрудником и, следовательно, приказ на него не распространяется.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В силу ч.3 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ при формировании фонда денежного довольствия сотрудников сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) ежегодная материальная помощь.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.18 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации предусмотрен Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года N 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат".

В силу п.105 Порядка сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год.

В случае рождения у сотрудника ребенка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) в пределах средств, выделенных на денежное довольствие сотруднику на основании его мотивированного рапорта и решения руководителя, дополнительно может быть оказана материальная помощь (далее - дополнительная материальная помощь) без учета материальной помощи, оказываемой в соответствии с пунктом 105 настоящего Порядка, в размере 60 000 рублей на каждого ребенка (пп. 4 п.107 Порядка).

Пунктом 108 Порядка установлено, что решение об оказании материальной помощи (дополнительной материальной помощи) принимается руководителем в виде резолюции с указанием суммы в рублях на мотивированном рапорте, поданном сотрудником до истечения одного года со дня наступления случая, предусмотренного п.107 настоящего Порядка.

Исходя из приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу об отклонении доводов ответчика о том, что материальная помощь не входит в денежное довольствие сотрудника, как не основанных на законе, ведь основным средством материального обеспечения и стимулирования выполнения сотрудником служебных обязанностей является денежное довольствие, именно на это указывает закон. К таковым средствам следует относить все установленные ежемесячные и дополнительные выплаты, включая материальную помощь, оказываемую по решению руководителя, поскольку сотрудник лишь при выполнении им служебных обязанностей вправе на них рассчитывать. Об этом же свидетельствуют и положения п.107 Порядка, на основании которого спорная выплата производится в пределах средств, выделенных на денежное довольствие.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4 с ... проходил службу в ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области", откуда уволен ... приказом N л/с от ... о расторжении контракта и увольнении в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право ...).

Этим же приказом установлено, что его выслуга лет в календарном исчислении составила ....

Судом установлено, что ФИО4 ... обратился с рапортом к руководителю ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" об оказании материальной помощи в связи с рождением ... дочери ФИО5, приложив соответствующее свидетельство о рождении ребенка.

На указанном рапорте проставлены резолюции командира 2 роты и заместителя командира взвода с ходатайствами по существу рапорта от ....

Резолюцией начальника Управления от ... в виде «при наличии целевых денежных средств 60 т.р.» на указанном рапорте руководителем ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" принято решение об оказании материальной помощи в сумме 60 000 руб.

Между тем письмом от ... руководителя ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" истец извещен о том, что в связи с отсутствием лимитов данные денежные средства ему до увольнения выплачены не были, а по причине его увольнения в текущий момент в выплате ему фактически отказано.

Факт отказа в выплате в связи с увольнением сотрудника представитель ответчика не оспаривает.

Принимая решение по настоящему иску, суд обращает внимание, что руководителем соблюден порядок принятия решения об оказании дополнительной материальной помощи путем оформления резолюции на рапорте с указанием суммы в рублях, что является основанием полагать такую выплату согласованной ..., то есть в период службы сотрудника.

Тот факт, что на рапорте имеется оговорка «при наличии целевых денежных средств» не является основанием к отказу в выплате по причине увольнения сотрудника, поскольку согласно приведенным выше нормам решение может быть принято об оказании материальной помощи, либо об отказе в выплате, и в данном случае руководителем принято положительное решение о выплате суммы 60 000 руб. Суд исходит из того обстоятельства, что сведения о наличии или отсутствии таковых средств в распоряжении руководителя при принятии решения о выплате безусловно имелись, следовательно, принимая положительное решение по существу рапорта и возлагая тем самым на нанимателя обязательство по выплате материальной помощи сотруднику, руководитель оценил финансовые возможности нанимателя. Ответчик не отказывал истцу в осуществлении выплаты до момента его увольнения ни в 2021 году, ни в 2022 году, что представитель ответчика не оспаривает.

В обоснование своих доводов об отсутствии денежных средств на выплату дополнительной материальной помощи ответчиком представлены сведения о выделении ... суммы 600 000 руб., ... суммы 1 020 000 руб., ... - 960 000 руб., ... - 600 000 руб., а всего 3 180 000 руб.

Кроме того, суду представлены сведения журнала регистрации сотрудников, обратившихся за оказанием дополнительной материальной помощи в период с ... до подачи рапорта ФИО4 ..., согласно которому общая сумма обязательств по выплате материальной помощи за этот период составила 4 441 189 руб., из которых в период с ... по ... распределено 3 070 894 руб. Задолженность перед лицами, обратившимися до ... составляет 1 370 295 руб.

Таким образом, представленные доказательства не подтверждают полное распределение целевых средств по состоянию на ..., поскольку остаток по подсчету суда составил 109 106 руб., иного расчета ответчик не представил, кроме того, представленные документы свидетельствуют о соблюдении очередности выплаты не во всех случаях.

Более того, в случае увольнения сотрудника наличие такой очередности не может являться основанием к отказу в выплате, поскольку после принятия решения руководителем о выплате материальной помощи, она является включенной в состав денежного довольствия, тогда как в силу пп. 4 п. 6 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ... N выплата денежного довольствия ранее срока, установленного пунктом 5 Порядка, производится сотруднику в случае увольнения - в последний день службы.

Доказательств приостановления или отмены указанных выплат по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в силу положений ч.18 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ не имеется.

Таким образом, судом установлено, что спорная выплата предусмотрена законом, требование о подаче рапорта до истечения одного года со дня наступления случая, предусмотренного п.107 Порядка истцом соблюдено, свидетельство о рождении ребенка в подтверждение заявленных обстоятельств представлено, в период подачи рапорта истец проходил службу ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области", решение о выплате дополнительной материальной помощи руководителем принято.

Иных требований в целях получения выплат к сотруднику Порядком не предъявляется, а потому суд приходит к выводу, что выплата дополнительной материальной помощи в размере 60 000 руб. должна была быть произведена ФИО4, исходя из целей материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности, что может быть достигнуто, в том числе соблюдением сроков таких выплат, а решение об отказе в выплате, принятое письмом от ... ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем довод истца о сроке выплаты указанной дополнительной материальной помощи в декабре 2021 года суд полагает необоснованным, исходя из следующего.

Согласно Порядку обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат предельный срок выплаты материальной помощи, предусмотренной п.107 Порядка не установлен.

Между тем в п. 108 Порядка наниматель, предусматривая возможность дополнительной выплаты, в связи с определенно оговоренными случаями исходит из предельного срока оказания помощи работнику в течение 1 года после события, из чего суд делает вывод, что за пределами указанного срока такая необходимость по мнению нанимателя отпадает.

Указанные нормы сторонами не оспорены.

Таким образом, оговоренный Порядком срок оказания материальной помощи в данном случае с ... по ....

В тоже время дата выплаты будет верной при соблюдении положений п.6 Порядка, согласно которым выплата денежного довольствия ранее срока, установленного п.5 настоящего Порядка, производится сотруднику в случае увольнения - в последний день службы, а им является ... – дата, на которую требования истца ответчиком добровольно не исполнены, соответственно сумма материальной помощи в размере 60000 руб. подлежит взысканию по решению суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области" о признании отказа незаконным, взыскании материальной помощи удовлетворить.

Признать незаконным отказ федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» в выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» (ОГРН <***>) в пользу ФИО4 (N) материальную помощь в размере 60 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 18 ноября 2022 года.

Судья /...

...

...

...