ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0018-01-2023-002035-36

Дело № 33-2748/2023 поступило 10 июля 2023 года

Судья Прокосова М.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Богдановой И.Ю., Чупошева Е.Н., при секретаре Цыбжитовой Д.З., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении из списка на предоставление жилых помещений, приказа о прекращении выплат денежной компенсации, требования о возврате денежных средств по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» по доверенности ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении из списка на предоставление жилых помещений, приказа о прекращении выплат денежной компенсации, требования о возврате денежных средств удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» от 10.01.2023г № 1 в части исключения ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Признать незаконным решение жилищной бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» от 10.01.2023г № 1 о прекращении выплат денежной компенсации за найм жилого помещения ФИО1 с 01.12.2022г.

Признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» в части прекращения ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1 с 01.12.2022г.

Признать незаконным решение жилищной бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» от 10.01.2023г № 1 в части возврата ФИО1 денежных средств в размере 142335,41 руб., выплаченных за найм жилого помещения за период с 15.02.2022г. по 30.11.2022г.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», истец ФИО1 просил признать незаконным решение жилищной бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», выраженное в протоколе от 10 января 2023 года № 1, в части исключения ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения ФИО1 с 1 декабря 2022 года, незаконным решение ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», выраженное в приказе от 16 января 2023 года № 21, в части прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения ФИО1 с 1 декабря 2022 года, обязать ответчика исключить ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с 10 февраля 2023 года, признать незаконным требование ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» к ФИО1, изложенное в протоколе жилищной комиссии от 10 января 2023 года № 1, вернуть 142 335,41 руб., выплаченные ему за найм жилого помещения за период с 15 февраля 2022 года по 30 ноября 2022 года.

Исковые требования мотивированы следующим. 10 января 2023 года жилищная комиссия приняла решение об исключении истца из списка на предоставление жилого помещения, в связи с тем, что он намерено ухудшил свои жилищные условия. С протоколом жилищной комиссии и приказом ответчика о прекращении выплаты компенсации истец не согласен, поскольку он был вынужден отказаться от своей ? доли в квартире, расположенной по адресу: <...>, так как его семья состоит из пяти человек, в квартире зарегистрированы и фактически проживают еще 4 человека. Доля подарена бабушке. Размер ? доли не соответствует норме жилой площади, в связи с чем даже в случае наличия в собственности этой доли он имел право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилье. Семья проживает в арендованном жилье, однако 10 февраля 2023 года они приобрели с использованием заемных средств земельный участок с жилым домом. Ни в Жилищном кодексе РФ, ни в специализированном законодательстве о социальных гарантиях сотрудникам войск национальной гвардии не установлен запрет на предоставление служебного жилья или запрет на выплату денежной компенсации за найм жилого помещения сотруднику, если он продал часть жилого помещения в течение 5 лет до даты обращения. Своими действиями он не нарушал публичные интересы, действительно арендовал жилое помещение, его семья действительно нуждалась в отдельном жилом помещении. Также не имеет значение регистрация по адресу: <...> где имелась ? доля, так как регистрация не может случить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования уточнил, исключил требования об обязании ответчика исключить ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с 10 февраля 2023 года, считает, что данное требование излишне, при восстановлении на учете на специализированное жилое помещение жилищная комиссия ответчика не лишена права по принятию решения об исключении истца из указанного учета при наличии соответствующих оснований, предусмотренных законодательством РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что он не ухудшал своих жилищных условий, так как его семья состоит из пяти человек. <...> проживает четверо взрослых людей, площадь квартиры составляет <...> Фактически проживать в количестве 9 человек в этой квартире невозможно, в связи с чем он и члены его семьи вынуждены арендовать жилое помещение. Все необходимые отчетные документы представлены были. Также в комиссию были представлены сведения об отчуждении данной доли в праве на квартиру, при этом оснований для отказа не было. Только после проведенной проверки было принято решение о снятии с учета и взыскании выплаченных сумм.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что истец ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, с 21 августа 2007 года являлся собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, однако 20 января 2022 года произвел отчуждение своей доли жилого помещения. Таким образом, в действиях истца усматривается злоупотребление правом. В ходе проверки контрольно-ревизионного отдела Восточного округа ВНГ РФ в ноябре-декабре 2022 года нарушение было выявлено, в связи с чем даны рекомендации о рассмотрении обоснованности включения в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и выплаты ФИО1 денежной компенсации за найм жилого помещения. Таким образом, ФИО1 создал такую ситуацию, при которой предоставление жилого помещения возможно только по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса РФ.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» по доверенности ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции, в частности на то, что действия истца, связанные с дарением доли квартиры, обоснованно ответчиком расценены как намеренное ухудшение жилищных условий, в связи с чем в действиях ФИО1 усматривается злоупотребление правом.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» по доверенности ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО1 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от 13 июля 2020 года № 145 л/с истец ФИО1 назначен на должность <...>.

15 февраля 2022 года между ФИО12 (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель предоставляет нанимателю во временное пользование жилое помещение из 3-х комнат, общей площадью <...> по адресу: <...> сроком с 15 февраля 2023 года по 14 января 2023 года.

15 февраля 2022 года истец ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» с рапортом о включении его в список на представление жилых помещений специализированного жилищного фонда с указанием состава семьи 4 человека.

15 февраля 2022 года истец ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия с рапортом о предоставлении денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения, расположенного по адресу: <...>

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», оформленным протоколом от 2 марта 2022 года № 3, истец ФИО1 включен в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 4 человека, с даты регистрации рапорта с 15 февраля 2022 года, а также в соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса РФ в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» принято решение о выплате истцу ФИО1 с составом 4 человека, денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 февраля 2022 года по 14 января 2023 года в размере 14 926,56руб. ежемесячно.

Приказом от 9 марта 2022 года № 120 истцу ФИО1 установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 февраля 2022 года по 14 января 2023 года в размере 14 926,56руб.

10 января 2023 года жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» принято решение об исключении ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и о прекращении выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения с 1 декабря 2022 года, ФИО1 предложено вернуть 142 335,41руб., выплаченные ему за найм жилого помещения в период с 15 февраля 2022 года по 30 ноября 2022 года, что следует из выписки из протокола № 1 от 10 января 2023 года.

Основанием для принятия оспариваемого решения жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» послужило то, что истец ФИО1 являлся собственником ? доли жилого помещения с 21 августа 2007 года по 20 января 2022 года, расположенного по адресу: <...>

При этом, принимая оспариваемое решение, жилищная комиссия ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» исходила из того, что на основании пункта 3.2. Приложения 27 к Акту проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от 20.12.2022 в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), таким образом, в соответствии с отсутствием в разделе IV «Специализированный жилищный фонд» норм в отношении ухудшения жилищных условий возможно применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ из раздела III «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма», согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» № 21 от 16 января 2023 года истцу ФИО1 прекращена ежемесячная выплата денежной компенсации с 1 декабря 2022 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, составленной по состоянию на 25 февраля 2022 года, истец имел в собственности ? долю в праве на квартиру <...> на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 20 июля 2007 года, то есть до принятия решения о включения ФИО1 в список. Также в выписке указано, что право ФИО1 на ? долю прекращено 20 января 2022 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, несмотря на отчуждение доли в праве собственности на квартиру, пришел к выводу, что основания, по которым истец был включен в список на получение жилого помещения, не отпали, он является нуждающимся в улучшении жилищных условий как на момент постановки на учет, так и в настоящее время, в связи с чем действия истца по отчуждению доли жилого дома не могут расцениваться как умышленное и намеренное ухудшение жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

Согласно статье 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (часть 4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу указанных норм единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч. 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищные отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилищных помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилищные помещениях, принимаются па учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Так, в силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ выяснение факта совершения гражданами с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, имеет юридическое значение лишь при решении вопроса о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилья по договору социального найма, то есть распространяется на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а не в служебном жилье.

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения и договор социального найма существенно отличаются по своей правовой природе, имеют различные цели и основания заключения.

При этом возможность заключения договора найма служебного помещения не ставится в зависимость от намеренного ухудшения жилищных условий либо срока, который прошел с момента отчуждения ранее принадлежавшего такому лицу жилого помещения.

Наличие у жилого помещения статуса служебного жилья исключает возможность применения положений статьи 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма, и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд.

Более того, ни Федеральный закон, ни приказы МВД РФ не содержат норм, которые бы содержали запрет предоставлять сотрудникам и членам семьи служебное жилое помещение по месту прохождения службы при наличии у члена семьи доли в другом жилом помещении.

Таким образом, право сотрудника, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Факт отчуждения истцом ФИО1 своей доли <...> жилого помещения по адресу: г<...>, с учетом вышеприведенных положений не может рассматриваться в качестве основания, препятствующего предоставлению служебного жилья.

Таким образом, применение по аналогии закона статьи 53 Жилищного кодекса РФ при разрешении вопроса о включении истца и членов его семьи в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда является незаконным.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции истцом ФИО1 представлены договоры аренды квартиры от 12 июня 2019 года, от 1 марта 2021 года, из которых видно, что истец ФИО1 со своей семьей, несмотря на наличие у него в период с 21 августа 2007 года по 20 января 2022 года ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: <...> в указанном жилом помещении не проживал, из чего следует, что членом семьи других собственников указанной квартиры не являлся, совместного хозяйства и общего бюджета с ними не вел, проживал отдельно своей семьей.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для вывода о злоупотреблении правом со стороны истца при установленных обстоятельствах, не установлено.

Судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку они повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции и являвшуюся предметом оценки суда первой инстанции, сводятся к оспариванию правильности выводов суда первой инстанции об установленных им фактах, направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда первой инстанции.

Правовых доводов, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Председательствующий:

Судьи коллегии: