Дело № 2а-778/2023

25RS0039-01-2023-000725-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Прытковой М.В.,

при секретаре Мещеряковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указала об обращении ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику с заявлением, зарегистрированным под №, в котором руководствуясь п. 2.7, п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст. 39.15 ЗК РФ, просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, урочище «Кипарисово», с/т «Бригантина», участок 229, вид разрешенного использования: ведение садоводства, и предварительно согласовать предоставление этого земельного участка в ее собственность бесплатно, без проведения торгов.

Однако, ответчиком ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, со ссылкой на информацию архива Артемовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю, согласна которой на испрашиваемый истцом земельный участок хранится свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) использования землей № на имя иного гражданина.

С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, мотивируя тем, что согласно сведениям представленным председателем СНТ «Бригантина» земельный участок № в данном СНТ, свободен от прав третьих лиц и не обрабатывается с 1999 года; общим собранием членов СНТ «Бригантина» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ей неиспользуемого в течение длительного времени (пять и более лет) участка №, расположенного в указанном СНТ, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Бригантина» представил ей справку о том, что она является членом СНТ «Бригантина» и за ней закреплен земельный участок № на основе совместного пользования, протокол общего собрания СНТ «Бригантина» от ДД.ММ.ГГГГ № о первоочередном предоставлении участка № в пользование ФИО1 с согласия всех соседей. Указанная справка дана для оформления в собственность участка №. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок № на кадастровом учете не состоит, кадастровый номер не имеет, границы участка на местности не определены, права на данный участок в Управлении Росреестра по Приморскому краю не зарегистрированы.

Полагает, что правообладатель земельного участка №, о котором указано в оспариваемом ответе администрации Надеждинского района, умер, наследники отсутствуют, поскольку никто до настоящего времени не заявил права на данный участок. Фактически наследство в виде земельного участка № никто не получал, так как в нарушение п. 2 ст. 1153 ГК РФ земельный участок наследниками, если таковые имеются, не обрабатывается, не используется по его целевому назначению (ведение садоводства), а также не оплачиваются расходы по его содержанию (оплата членских и целевых взносов, земельный налог). Считает, что в отсутствие сведений, подтверждающих тот факт, что правообладатель земельного участка № до настоящего времени жив, отказ административного ответчика является преждевременным. Ссылаясь на ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просит призанять незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ № и возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> участок №, для ведения садоводства, в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, направили заявление, которым просили административное дело рассмотреть в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала о несогласии с административными исковыми требованиями, просила в иске отказать, по доводам изложенных в возражениях.

Представители заинтересованных лиц – СНТ «Бригантина» и Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ( ч.ч. 1,2 ст. 11 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом изложенного, у администрации Надеждинского муниципального района имеются полномочия только на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, либо на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности

При этом, в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Таким образом, право собственности, возникшее до введения в действие ЗК РФ защищено законом.

В соответствии с положениями с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы государственного земельного комитета Российской Федерации», Указа Президента Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России», приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в целях недопущения нарушения прав третьих лиц, при предоставлении земельных участков из состава территории садоводческих обществ (СНТ) администрацией Надеждинского муниципального района истребуется соответствующая информация в Управлении Росреестра по Приморскому краю, о предоставлении архивных данных о правах на земельные участки в СНТ.

Так, установлено и материалами дела подтверждено, что при рассмотрении обращения истца, административным ответчиком из Артемовского межмуниципального отдела Росреестра по Приморскому краю получена информация о выделении земельного участка № в СНТ «Бригантина» ФИО4 на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей №.

При этом, статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в силу которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Между тем, то обстоятельство, что испрашиваемый административным истцом земельный участок длительное время не используется по целевому назначению в силу действующего Гражданского и Земельного законодательства Российской Федерации не может являться основанием для предоставления его в собственность административного истца.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая, что у испрашиваемого административным истцом земельного участка № имеется собственник, решение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принято в соответствии с требованиями ст. 39.16 ЗК РФ, является законным и обоснованным

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. 178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края.

Судья М.В. Прыткова