Решение по делу № 2А-194/2023 от 12.10.2023

Дело № 2а-194/2023

24RS0009-01-2023-000214-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Революции улица, д.11

ФИО1 Улуй, Красноярский край 12 октября 2023 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретере ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе по извещению №,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации <адрес> о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе по извещению №. Требования мотивированы следующим. Ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением №, административный истец выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 108600 кв.м, почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 85400 кв.м, почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 207203 кв.м, почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1201300кв.м, почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 451100 кв.м, почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 2769300 кв.м, почтовый адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту административного ответчика с полным пакетом документов, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ, мотивированный тем, что пропущен срок для подачи заявок. Исходя из опубликованного извещения о возможности предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для сельскохозяйственного использования, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет 10 дней с момента опубликования извещения, что противоречит ст.39.18 ЗК РФ, в соответствии с которой такой срок не может быть менее 30 дней. Согласно выписке из ЕГРН, договоры аренды на вышеуказанные земельные участки были заключены без проведения аукциона в усеченные сроки ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение, допущенное административным ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия ФИО3 и неопределенного круга лиц на участие в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности, раздаче земельных участков вне конкурсных процедур. Предстоящая аукциону процедура административным ответчиком на этапе принятия заявок на участие в аукционе была проведена с нарушением, она является незаконной, и, следовательно, основания для проведения аукциона в виде данной процедуры предоставления участка или предоставление участка без проведения аукциона (ввиду не принятия заявок в 30-дневный срок), также являются незаконными. Административный истец полагает, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в приеме его заявки на участие в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, поскольку заявка административным истцом была подана в соответствии с действующим законодательством, надлежащим образом, и в отведенные законом сроки. Само по себе признание действия ответчика незаконным уже восстанавливает права ФИО3 Административный истец понес юридические издержки, которые заключаются в обращении к адвокату за помощью в подготовке искового заявления. Административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования вышеуказанного земельного участка; взыскать с административного ответчика в его пользу судебные издержки на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО4 , ФИО5.

Административный истец ФИО3 , его представитель Ясинский К.О. , представитель административного ответчика администрации Большеулуйского района Красноярского края, заинтересованные лица ФИО4 , ФИО5 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, его представителя, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика указывает, что администрацией Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено извещение № о возможности предоставления в аренду земельных участков для сельскохозяйственного использования из категории земель сельскохозяйственного назначения. Этим же извещением определено, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, принимаются в письменном виде в администрации Большеулуйского района, либо направляются посредством почтового отправления. Заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка административным истцом было направлено на адрес электронной почты, что не предусмотрено извещением. Установление 10-дневного срока подачи заявлений является опечаткой специалиста администрации района, размещавшим извещение. В случае поступления заявления от административного истца о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с положениями извещения, оно было бы рассмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.28).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, и соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, он обжалует действие органа местного самоуправления, которым нарушены его право на получение в установленном порядке в пользование земельного участка, о котором ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Следует считать установленным, что трёхмесячный срок обращения административного истца в суд с административным иском не пропущен.

Основания и порядок предоставления в пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

Согласно ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно ч.3 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч.4 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно ч.6 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В настоящем судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком на официальном сайте было опубликовано извещение о возможности предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для сельскохозяйственного использования, для чего законом установлена специальная процедура. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ подал заявку в администрацию Большеулуйского района Красноярского края о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования земельного участка, представив все необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был вынесен противоречащий действующему законодательству отказ, мотивированный пропуском срока подачи заявок. Административный ответчик неправомерно ограничил срок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе до десяти дней.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Большеулуйского района следует, что он просит предоставить в аренду: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 85400 кв.м; с кадастровым номером №, площадью 108600 кв.м; с кадастровым номером №, площадью 207203 кв.м для сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет (л.д.35).

Из заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Большеулуйского района следует, что он просит предоставить в аренду: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1201300 кв.м,; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 45110 кв.м,; земельный участок с кадастровым номером № площадью 2769300 кв.м, для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет (л.д.43).

Согласно извещению № дата его создания: ДД.ММ.ГГГГ; вид торгов: аренда и продажа земельных участков: форма проведения: сообщение о предоставлении (реализации); наименование процедуры: о намерении участвовать в аукционе; публично-правовое образование: Большеулуйский район; дата и время начала приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ года 05:00 мск; дата и время окончания приема заявлений: ДД.ММ.ГГГГ, 13:00 мск. Администрация Большеулуйского района Красноярского края в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации извещает о возможности предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером №, площадью 108600 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 3,9 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 85400 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 4,1 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 207203кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 4 км по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1201300кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 2,3 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 451100 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 5 км по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 2769300 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 2,8 км по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>. Заявления о намерении участвовать в аукционе на право заренды земельного участка принимаются от граждан в течение десяти календарных дней со дня опубликования и размещения извещения до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Заявления принимаются в письменном виде в администрации Большеулуйского района по адресу: 662110, <...>, в рабочие дня с 9.00 до 17.00, либо направляются посредством почтового отправления. Дата начала приема заявлений - ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ. Справки по телефону:8(39159)2-12-51 (л.д.14, 45,58-60).

Извещением главы Большеулуйского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сообщается, что по его заявлению о предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 207203 кв.м.; с кадастровым номером №, площадью 85400 кв.м,; с кадастровым номером №, площадью 108600 кв.м, в связи с тем, что по истечении десяти календарных дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступали, подготовлен проект договора аренды земельных участков (л.д.36).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, он заключен между администрацией Большеулуйского района («Арендодатель») и ФИО4 («Арендатор») с учетом того, что по истечении десяти календарных дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, правовым основанием к заключению договора послужили статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 207203 кв.м, место положение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 85400 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 4,1 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 108600 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 3,9 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Срок действия договора 49 лет с даты его подписания (л.д.29-34).

Извещением главы Большеулуйского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сообщается, что по его заявлению о предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 2769300 кв.м,; с кадастровым номером №, площадью 1201200 кв.м,; с кадастровым номером №, площадью 451100 кв.м, в связи с тем, что по истечении десяти календарных дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступали, подготовлен проект договора аренды земельных участков (л.д.44).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, он заключен между администрацией Большеулуйского района («Арендодатель») и ФИО5 («Арендатор») с учетом того, что по истечении десяти календарных дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, правовым основанием к заключению договора послужили статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Предмет договора: арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровым номером №, площадью 2769300 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес (описание местоположения): ориентир <адрес>, примерно в 2,8 км по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1201200 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес ( описание местоположения): ориентир <адрес>, примерно в 2,3кв по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 451100 кв.м, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес ( описание местоположения): ориентир <адрес>, примерно в 5 км по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес: <адрес> Срок действия договора 49 лет с даты его подписания (л.д.37-42).

Как следует из текста заявления, из скриншота заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 108600 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 3,9 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>, д.Климовка, колхоз им.Кирова, участок №; с кадастровым номером №, площадью 85400 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 4,1 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 207203кв.м, местоположение: ориентир <адрес> участок находится примерно в 4 км по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>, участок №; с кадастровым номером №, площадью 1201300кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 2,3 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 451100 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 5 км по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 2769300 кв.м, местоположение: ориентир <адрес> участок находится примерно в 2,8 км по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>, направлено в администрацию Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 56 минут. Заявление направлено в электронном виде, подписано квалифицированной цифровой электронной подписью (л.д.8, 13).

Согласно карточке 234 от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО3 поступило в администрацию Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).

Из извещения главы Большеулуйского района от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 следует, что извещением о возможности предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования на праве аренды из земель сельскохозяйственного назначения определен срок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка: с кадастровым номером №, площадью 108600 кв.м, с кадастровым номером № площадью 85400 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 207203кв.м, с кадастровым номером №, площадью 1201300кв.м, с кадастровым номером №, площадью 451100 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 2769300 кв.м, до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая вышеизложенное, заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, оставлено без рассмотрения в связи с тем, что получено по истечении срока приема заявок (л.д.46-47).

Рассмотрение судом дела в соответствии с требованиями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагает необходимость проверки законности обжалуемого решения органа власти именно по тем основаниям, которые в нем указаны: заявление ФИО3 оставлено без рассмотрения в связи с тем, что получено по истечении срока приема заявок. Довод административного ответчика о том, что причиной отказа ФИО3 в рассмотрении его заявки о намерении участвовать в аукционе послужила ненадлежащая форма обращения гражданина, суд во внимание не принимает, поскольку такое основание в отказе не указано.

Пунктом "д" Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629) предусмотрено изменение сроков подачи гражданами заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, указанный срок составляет десять дней.

Процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5, срок которой сокращен до десяти дней, заключается в осуществлении одного из действий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть подготовке проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка либо принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Эти процедуры следуют за опубликованием извещения и истечением тридцати дней, отведенных законом для подачи заявок. Указанный срок, в течение которого граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в 2022 и 2023 годах не сокращается. Данный срок закреплен и подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктами "в" - "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 установлены сокращенные сроки осуществления в 2022 и 2023 годах отдельных процедур, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (в первоначальной редакции) процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более десяти календарных дней.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) предусмотрено, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, сокращен срок осуществляемой уполномоченным органом административной процедуры, связанной с предоставлением земельных участков, но не срок поступления от гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства заявления о намерении участвовать в аукционе.

Из содержания извещения о проведении аукциона, из ответа, предоставленного на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении последнего участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, из заключённых в последующем без участия ФИО3 договоров аренды земельных участков, следует, что основанием для отказа в рассмотрении заявления ФИО3 послужил факт пропуска им срока для подачи заявки на участие в аукционе, который был заведомо установлен с нарушением предусмотренного действующим законодательством, с его значительным сокращением.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

То есть, административным ответчиком не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, что в силу Главы 22 КАС РФ является основанием для признания такого действия (решения) незаконным.

Суд считает, что административным ответчиком администрацией Большеулуйского района Красноярского края, допущено нарушение прав и законных интересов административного истца, выразившееся в неправомерном ограничении администрацией Большеулуйского района срока подачи заявления о намерении участвовать в аукционе до десяти дней. Так, пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены правовые последствия поступления в уполномоченный орган заявления о намерении участвовать в аукционе, которые сводятся к невозможности предоставления земельного участка (предварительному согласованию его предоставления) без проведения торгов при поступлении хотя бы одного такого заявления. В данном случае судом установлено, что такие заявления были поданы заявителями ФИО4 , ФИО5 и административным истцом ФИО3 На основании имеющейся единственной заявки Администрация предоставила ФИО4 и ФИО5 земельные участки без проведения торгов, земельные участки не были выставлены для продажи на аукционе, ФИО3 не мог принять участие в аукционе.

Таким образом, правовой результат подачи заявления о намерении участвовать в аукционе не достигнут. Административный иск подлежит удовлетворению.

При обсуждении вопроса о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов на оплату услуг представителя суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу пункта 4 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 11, 12, 13, 21, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно соглашению об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), он заключен между доверителем ФИО3 и поверенным адвокатом филиала ВОКА «Адвокатская контора «Ясинский и партнеры» Ясинский К.О. предмет договора: доверитель поручает, а поверенный принимает на себя обязанности по оказанию следующих видов юридической помощи: защита интересов ФИО3 при производств е дела о признании незаконным отказа администрации Большеулуйского района Красноярского края в рассмотрении заявки по извещению № о намерении участвовать в аукционе в Большеулуйском районном суде Красноярского края (п.1.1). Стоимость оказанных услуг составляет 10000 рублей за каждое процессуальное действие (п.3.2).

Согласно акту приема-сдачи от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, поверенным Ясинский К.О. оказаны доверителю ФИО3 следующие работы: устное консультирование, правовой анализ документов, сбор документов для суда, составление ходатайств, сумма 5000 рублей; подготовка и подача искового заявления 15000 рублей, итого 20000 рублей (л.д.19).

Согласно квитанции Адвокатской конторы «Ясинский и партнеры» к приходному кассовому чеку № от ДД.ММ.ГГГГ, принято от ФИО3 на основании соглашения об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ 20000 рублей (л.д.20).

Расходы административного истца ФИО3 на оплату услуг представителя были необходимыми, связаны с рассмотрением настоящего административного дела.

Судом бесспорно установлено, что представитель административного истца адвокат Ясинский К.О. составил административный иск, возражение на отзыв ответчика.

Представитель административного истца в полной мере соответствовал требованиям ч.1 ст.55 КАС РФ, согласно которой представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Судом установлено, что расходы по оказанию юридической помощи за составление административного искового заявления, по уплате государственной пошлины относятся к судебным издержкам, связанным с рассмотрением настоящего административного дела.

Согласно рекомендуемым минимальным ставкам стоимости некоторых видов юридической помощи, оказываемых адвокатами адвокатской палаты Воронежской области, принятых Советом адвокатов Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, минимальная ставка установлена за дачу устной консультации, правового совета 2000 рублей, за составление искового заявления, административного искового заявления, которым инициируется дело в суде общей юрисдикции 10000 рублей.

Согласно рекомендуемым минимальным ставкам стоимости некоторых видов юридической помощи, оказываемых адвокатами Адвокатской палаты Красноярского края, утверждённым Решением Совета Адвокатской палаты Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, минимальная ставка установлена для составления справки 2500 рублей, для составления ходатайства, простого искового заявления, заявления о выдаче судебного приказа 3000 рублей, за составление сложного искового заявления, апелляционной жалобы, кассационной жалобы, иных жалоб и заявлений, связанное с изучением и анализом документов, 10000 рублей; за непосредственное участие в судебном заседании в качестве представителя 6000 рублей.

Суд обращает внимание, что вопреки акту приема-сдачи от ДД.ММ.ГГГГ в материалы административного дела не представлены доказательства, подтверждающие сбор представителем административного истца документов для суда и их правовой анализ, поскольку из числа документов суду представлены лишь обращение ФИО3 с заявлением о намерении участвовать в аукционе, ответ администрации Большеулуйского района на его обращение. Учитывая сложность составленного административного иска, не требующую значительных временных затрат, длительной подготовки, изучения большого количества документов, суд считает, что заявленная ко взысканию сумма является чрезмерной, она не отвечает принципу разумности и справедливости. С учетом изложенных обстоятельств, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, степени сложности настоящего административного дела, степени участия в рассмотрении дела представителя истца (исключительно подготовка письменного процессуального документа), объема проделанной представителем работы, с учетом категории спора об оспаривании действий администрации Большеулуйского района, суд считает, что принципу разумности и справедливости расходов на представителя будет отвечать сумма 2000 рублей за устное консультирование, 4000 рублей за составление административного иска и отзыва на возражение ответчика.

При подаче административного иска административный истец понёс расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, что соответствует положениям ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с полным удовлетворением его иска указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу за счет административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 удовлетворить..

Признать незаконным, нарушающим права ФИО3 отказ администрации Большеулуйского района Красноярского края в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка: с кадастровым номером № площадью 108600 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 3,9 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 85400 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 4,1 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: №; с кадастровым номером №, площадью 207203кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 4 км по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1201300кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 2,3 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером <адрес>, площадью 451100 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 5 км по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 2769300 кв.м, местоположение: ориентир <адрес>, участок находится примерно в 2,8 км по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>

Взыскать с администрации Большеулуйского района Красноярского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, судебные расходы в размере 6 300 (шесть тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 16.10.2023 года.

Судья: