к делу №2а-1462/22
УИД 23RS0044-01-2022-001739-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 05 августа 2022 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
действующего на основании доверенности №23АВ2097268 от 06.04.2022 г.,
представителя административного ответчика ФИО2,
действующего на основании доверенности №01-30/2057 от 15.03.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1, представляющий интересы ФИО3, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными, в котором просит признать незаконными действия администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края в части вынесения уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 25.03.2022 года №5 и обязать администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края выдать административному истцу уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> в границах ТОО «Григорьевское» площадью застройки <...> кв.м., количество этажей 2.
В обоснование административных исковых требований указано, что 28.01.2022 года ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> в границах ТОО «Григорьевское» площадью застройки <...> кв.м., количество этажей 2. 25.03.2022 года административный истец по результатам рассмотрения поданного уведомления получил от административного ответчика уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. ФИО3 считает вышеуказанное уведомление незаконным, поскольку на основании выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.03.2018 года земельный участок с кадастровым номером <...> на котором планируется строительство жилого дома, принадлежит административному истцу на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: одно, двухквартирные жилые дома (в том числе с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводство, огородничества). Согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район от 11.04.2022 года №267, выданного административным ответчиком по материалам изученности, земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности с кадастровым номером <...> расположен в планируемой зоне застройки жилыми домами Ж-1. Административный истец считает доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером <...> был образован из земельного участка с кадастровым номером <...> с категорией земель «Для сельскохозяйственного назначения» в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала <...> в соответствии со ст. 41, 42 ГК РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> являются несостоятельными, так как в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Как видно из уведомления, проект планировки территории, разработанный и утвержденный, органом местного самоуправления надлежащим образом отсутствует. Кроме того, доступ к земельному участку с кадастровым номером <...> в границах ТОО «Григорьевское» площадью застройки <...> кв.м. осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО3 на основании доводов, изложенных в письменном возражении, приобщенном к материалам дела (л.д. 85-87).
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, возражение на него, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, бремя доказывания данных обстоятельств, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ, в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ, к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №738/пр, к которым, помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.
К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, пункт 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 28.01.2022 года ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> в границах ТОО «Григорьевское» площадью застройки <...> кв.м., количество этажей 2.
25.03.2022 года по результатам рассмотрения поданного уведомления административный истец получил от административного ответчика уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Обосновывая заявленные административные исковые требования, ФИО3 ссылается на то, что на основании выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.03.2018 года земельный участок с кадастровым номером <...> на котором планируется строительство жилого дома, принадлежит административному истцу на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: одно, двухквартирные жилые дома (в том числе с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводство, огородничества).
Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район от 11.04.2022 года №267, земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности с кадастровым номером <...> расположен в планируемой зоне застройки жилыми домами Ж-1.
Также административный истец ссылается на то, что доступ к земельному участку с кадастровым номером <...> в границах ТОО «Григорьевское» площадью застройки 51,88 кв.м. осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, что подтверждается соглашением об установлении частного сервитута на земельный участок от 18.01.2022 г.
Согласно ч. 17 ст. 23 ЗК РФ, сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается делом правоустанавливающих документов, предоставленным Северским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по запросу суда, сервитут, то есть право доступа к земельному участку с кадастровым номером <...> в границах ТОО «Григорьевское» площадью застройки <...> кв.м. посредством земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, зарегистрировано 20.06.2022 года, тогда как с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> в границах ТОО «Григорьевское» административный истец обратился в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края 28.01.2022 года.
Таким образом, административным ответчиком законно вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 25.03.2022 года №5.
Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу что доводы административного истца о незаконных действиях со стороны администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края не нашли своего подтверждения и были опровергнуты представленными административным ответчиком доказательствами.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Н.А. Безуглова
Мотивированное решение составлено 10 августа 2022 года.