Решение по делу № 2А-132/2025 от 22.05.2025

Административное дело № 2а-132/2025

75RS0004-01-2025-000158-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Омельченко П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

с участием заместителя Балейского межрайонного прокурора Ушаковой О.В.,

представителя административного ответчика- Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 22 мая 2025 года административное дело по административным исковым заявлениям Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Солнышко», МКОУ «СОШ № 5», МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка», МКОУ «НОШ № 3», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанными исками, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки по поступившей информации Балейского отделения вневедомственной охраны (филиала) ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю по факту бездействия со стороны заведующих МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка», директоров МКОУ «НОШ № 3», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКОУ «СОШ № 5», установлено что, МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка», МКОУ «НОШ № 3», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Солнышко» указанные недостатки в актах категорирования от 31.08.2022, в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 по 01.01.2025, а МКОУ «НОШ № 5» указанные недостатки в акте категорирования от 31.09.2022, в течение 24 месяцев с 01.10.2022 по 01.10.2024 не устранены, а именно не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о бездействии указанных учреждений в рамках оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку учредителем МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка», МКОУ «НОШ № 3», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКОУ «НОШ № 5» является администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на заведующих и директоров вышеназванных учреждений, а также на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований прокурор просит:

Признать незаконным бездействие МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», МКДОУ Детский сад №9 «Золотинка», МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», выразившееся в не оборудовании системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, следующих зданий:

- МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <...>;

- МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: <...>;

- МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ Детский сад №9 «Золотинка», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать администрацию Балейского муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, следующих зданий:

- МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <...>;

- МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ учреждения Детский сад №9 «Золотинка», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ учреждения «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», расположенного по адресу: <...>.

3. Обязать в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», оборудовать здание МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: <...>; МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3» оборудовать здание МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3», расположенное по адресу: <...>; МКДОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» оборудовать здание МКДОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенное по адресу: <...>; МКДОУ Детский сад №9 «Золотинка» оборудовать здание МКДОУ Детский сад №9 «Золотинка», расположенное по адресу: <...>; МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко» оборудовать здание МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренной Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании заместитель прокурора Ушакова О.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Протокольным определением отказ прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Балейского муниципального округа, выразившееся в непринятии соответствующих мер финансирования принят судом, поскольку отказ истца от части иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель административного ответчика - Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административные ответчики МКОУ «СОШ № 3», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», представитель заинтересованного лица Балейское ОВО – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили, предоставили суду заявление о рассмотрении дела без их участия, административный ответчик МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка», заинтересованное лицо Комитет образования администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ № 5» ФИО6, представитель административного ответчика МКДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №7 «Солнышко» ФИО7, действующие на основании прав по должности, в предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями согласились, опрошенные каждый в отдельности суду пояснили, что установка системы оповещения до настоящего времени не установлена, поскольку в 2025 году был запланирован капитальный ремонт здания, однако, капитальный ремонт перенесли на неопределенный срок, после чего, они нашли подрядчика, который сделал коммерческое предложение и написали отношение в Комитет образования о выделении денежных средств. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов» (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1,5 Общих положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ устанавлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы (пункт 42).

Согласно актам обследования и категорирования объектов образования от 31.08.2022 года МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 7 «Солнышко», МКОУ «СОШ № 5» от 31.09.2022 года, МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка» от 31.08.2022, МКОУ «НОШ №3» от 31.08.2022, МБУ ДО « ДЮСШ» от 31.08.2022 каждому учреждению присвоена четвертая категория опасности. Межведомственной комиссией в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта рекомендовано оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.15-16,41-42, 67-68, 93-94, 120-122). Вышеуказанные рекомендации были внесены в паспорт безопасности указанных учреждений, утвержденный комитетом образования администрации муниципального района «Балейский район» (л.д. 9-14, 35-40,62-66,87-92, 114-119).

По информации Балейского ОВО – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю от 14.04.2025 года МКОУ «НОШ № 3» присвоена четвертая категория опасности (л.д. 160).

Как следует из актов проверок антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов образования, недостатки, указанные в актах категорирования МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка», МКОУ «НОШ № 3», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Солнышко» от 31.08.2022 года в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 года по 01.01.2025 год, а МКОУ «НОШ № 5» указанные недостатки в акте категорирования от 31.09.2022, в течение 24 месяцев с 01.10.2022 по 01.10.2024 не устранены, а именно объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пп. «Д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения РФ (л.д.17,43,69,95,123).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка», МКОУ «НОШ № 3», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Солнышко», МКОУ «НОШ № 5», являются юридическими лицами (л.д. 18-22,44-38,70-73,96-100,124-129).

Данные учреждения в своей деятельности руководствуются Уставами, утвержденными постановлениями администрации Балейского муниципального округа, согласно которым учреждения являются юридическими лицами, имеют закрепленные на праве оперативного управления имущество в виде зданий, а именно у МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Солнышко»- здание по адресу <...>; МКОУ «СОШ № 5» здание по адресу: <...>; МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка» здание по адресу: <...>; МКОУ «НОШ № 3» здание по адресу: <...>; МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» здание по адресу: <...>.

Согласно уставам образовательных учреждений, учредителем учреждений и собственником его имущества является Балейский муниципальный округ Забайкальского края, в лице Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Балейского муниципального округа и на основании бюджетной системы (л.д. 165-174,178-189,198-204,215-235).

Как установлено материалами дела, до подачи искового заявления в суд, образовательными учреждениями МКДОУ «Детский сад № 9 «Золотинка», МКОУ «НОШ № 3», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МКОУ «СОШ № 5», МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 7 «Солнышко» меры к оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, не принимались, не выполнена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, что свидетельствует о нарушении требований антитеррористической безопасности и свидетельствует о бездействии со стороны данных учреждений.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Администрация Балейского муниципального округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств и собственником здания образовательных учреждений, несет ответственность собственника по осуществлению финансирования содержания зданий образовательных учреждений, в том числе на проведение мероприятий по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Суд считает, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью работникам, обучающимся и иным лицам, находящихся на объекте и наличие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является обязательным условием, предусмотренным п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора с возложением на образовательные учреждения обязанности по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, а на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обязанности по финансированию определенных мероприятий, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждений.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, материальное положение административных ответчиков, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для образовательных учреждений – 11 месяцев, а для администрации – 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Кроме того, учреждения образования, подведомственные органам местного самоуправления, также освобождаются от уплаты государственной пошлины по спорам, связанными с защитой государственных и общественных интересов.

Следовательно, ответчики от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

- МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <...>;

- МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: <...>;

- МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ Детский сад №9 «Золотинка», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, следующих зданий:

- МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <...>;

- МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ Детский сад №9 «Золотинка», расположенного по адресу: <...>;

- МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», расположенного по адресу: <...>.

Обязать в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», оборудовать здание МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: <...>; МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3» оборудовать здание МКОУ «Начальная общеобразовательная школа №3», расположенное по адресу: <...>; МКДОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» оборудовать здание МКДОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенное по адресу: <...>; МКДОУ Детский сад №9 «Золотинка» оборудовать здание МКДОУ Детский сад №9 «Золотинка», расположенное по адресу: <...>; МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко» оборудовать здание МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №7 «Солнышко», расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренной Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде вынесено 22 мая 2025 года.

Судья П.Ю. Омельченко