Гражданское дело № 2-1091/2025 КОПИЯ

УИД 42RS0037-01-2025-000662-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Королько Е.В.,

при секретаре судебного заседания Адаменко Н.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков МЧС России, Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3,

28 октября 2025 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрга Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Кузбасса, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Министерству труда и социальной защиты Кузбасса, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу о признании права на меры социальной поддержки.

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО1 (Деревянко) ОИ в период с 1976 года по 1990 год проживала в ***, который был отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949г. по 1990г. Данный факт подтвержден справкой от ***, выданной начальником управления труда занятости и социальной защиты населения ***. В связи с тем, что ФИО1 является гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ей было выдано удостоверение *** *** на основании которого ей полагаются льготы, предусмотренные Законом *** от 18.12.1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне». Истец обратилась в Управление социальной защиты населения Юргинского муниципального района с просьбой оформления и выдачи удостоверения единого образца гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Письмом Министерства социальной защиты населения Кузбасса от 20.03.2024 г. № 4278 истцу было отказано со ссылкой на то, что *** не входит в перечень населенных пунктов бывшей ***, подвергшихся радиационному воздействию, утвержденный Распоряжением Правительства России от 15 марта 1995 года № 356-р, а также, что в период радиационного воздействия, установленный действующим законодательством (1949-1963 гг.), истец там не проживала. Истец считает, что ссылка Министерства социальной защиты Кузбасса на то, что *** не включен в перечень населенных пунктов бывшей ***, подвергшихся радиационному воздействию, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р, не может быть принята во внимание и сама по себе служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Также в своем отказе Министерство социальной защиты населения указывает на то, что представленное истцом удостоверение действительно для предоставления мер социальной защиты только на территории ***. Согласно удостоверению и справки истец с ***. проживала в ***, который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 г. по 1990г.. Истец указывает, что представленные документы (справка и удостоверение), являясь официальными документами на территории ***, пользуются на территории Российской Федерации доказательной силой официальных документов. Истец считает, что отказ Министерства социальной защиты Кузбасса является необоснованным, препятствующим осуществлению прав на социальную поддержку со стороны государства.

Ссылаясь на положения статей 42, 45, 46 Конституции РФ, статью 8 ГК РФ, статью 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22.01.1993г., ратифицированной Россией в соответствии с Федеральным законом от 04.08.1994г. № 16-ФЗ, Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ФИО1 просит признать за ней право на меры социальной поддержки как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Министерство социальной защиты Кузбасса включить ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Главное управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу выдать ей удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 5-6).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 12 мая 2025 года, по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д. 89-90).

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного заявления истца, занесенного в протокол судебного заседания от 28 октября 2025 года, в судебном заседании поддержали доводы искового заявления, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков МЧС России, Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д. 98-99, 212, 213), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что выдача удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, производится через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Представление документов гражданами непосредственно в МЧС России не предусмотрено приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, утвердившим Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). *** не предусмотрен утвержденным Правительством Российской Федерации Перечнем населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. *** отсутствует в Перечнях, т.к. по расчетам специалистов научных учреждений Российской Федерации (центрального физико-технического института Министерства обороны, Государственного научного центра Российской Федерации Института биофизики, Института глобального климата и экологии Российской Академии Наук, Научно-исследовательского института экологического мониторинга Алтайского государственного университета и Государственного учреждения Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем), жителями вышеуказанного населенного пункта от всех произведенных на полигоне взрывов могло быть получено облучение ниже предела дозы, установленного законом (5 сЗв) бэр. Также в период радиационного воздействия, установленный действующим законодательством (1949-1963 гг.), истец там не проживала. Таким образом, проживание истца в *** в указанные периоды времени (1976-1990 гг.) не дает право на получение удостоверения на территории Российской Федерации, и, соответственно право на получение специальных льгот, а представленные истцом документы, подтверждают лишь факт его проживания в указанный период в ***, и свидетельствует о его праве на соответствующие меры социальной поддержки по законодательству ***. Ссылка истца на получение мер социальной поддержки по законодательству *** не может быть принята судом во внимание, как не имеющая правового значения, поскольку отсутствует международный договор между РФ и Республикой *** о взаимном признании национального законодательства в сфере вопросов социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Документы, на которые ссылается истец, выданные ФИО1 в ***, как на доказательства получения дозы облучения, лишь констатируют факт отнесения законом *** населенного пункта к зоне повышенного радиационного риска, установленной этим законом. Истец же является гражданином Российской Федерации, требует предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Российским законодательством, но на основании норм, установленных законодательством ***, что в принципе противоречит основам российского законодательства. Ввиду полной необоснованности требований просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 127-130, 131-134).

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Кузбасса в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 210-оборот), представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 207), а также письменные возражения на исковое заявление, в которых также просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указали, что Министерство возражает по существу исковых требований. ФИО1 в Министерство представлены документы: удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне ***, выданное ***ной специальной комиссией ***; справка, выданная городским управлением труда, занятости и социальной защиты населения *** от *** ***. Согласно представленным документам ФИО1 в период с *** проживала в ***. Указанный населенный пункт не включен в Перечень, а также в период радиационного воздействия, установленный законодательством (1949-1963 г.г.), в населенном пункте, включенном в Перечень, ФИО1 не проживала. Учитывая вышеизложенное, право на включение ФИО1 в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении документов в МЧС России для оформления и выдачи удостоверения единого образца, отсутствует. Письмом Министерства от *** *** ФИО1 уведомлена об отсутствии права на выдачу удостоверения единого образца. На основании представленных документов ФИО1 отказано во включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении документов в МЧС России для оформления и выдачи удостоверения единого образца. Вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в Российской Федерации и в *** решаются самостоятельно. Межгосударственное Соглашение между Российской Федерацией и *** о взаимном признании национального законодательства и предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на данный момент не заключено. Поэтому документы о праве на льготы, выданные в *** в соответствии с законодательством этого государства, не могут служить основанием для предоставления мер социальной поддержки в Российской Федерации. Удостоверения и документы, подтверждающие полученную дозу облучения, выданные в ***, в Российской Федерации правового обеспечения не имеют и замене в безусловном порядке на удостоверения не подлежат. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д. 58-59).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (пункт 4 Правил).

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей ***, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. ***-р (в редакции от ***).

В судебном заседании установлено, что *** органами социальной защиты *** ФИО1, *** года рождения, выдано удостоверение, согласно которому она в период с *** по *** проживала в ***, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, удостоверение подтверждает право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне и действительно на всей территории *** (копия на л.д. 13).

Городским управлением труда, занятости и социальной защиты населения *** *** выдана справка *** ФИО4 о том, что согласно закону *** «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18.12.1992г. место проживания *** ВКО с *** относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 по 1990г. (л.д. 14).

После заключения брака *** между Г.М.И. и ФИО4, *** года рождения, уроженкой ***, жене присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 15).

В настоящее время ФИО1 является гражданином Российской Федерации, с ***. зарегистрирована и проживает в д. *** (копия паспорта на л.д. 10-12).

28.02.2024 г. ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Кузбасса с заявлением и документами по вопросу оформления и выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 63).

Письмом Министерства социальной защиты населения Кузбасса от 20.03.2024 г. *** ФИО1 уведомлена об отсутствии права на выдачу удостоверения единого образца, ей было отказано во включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении документов в МЧС России для оформления и выдачи удостоверения единого образца (л.д. 16, 62).

Вышеуказанные справка и удостоверение, выданные компетентными органами *** не могут свидетельствовать о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, потому что доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством ***. Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международным договором.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и *** о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, ***, на территории Российской Федерации.

Статья 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля).

Согласно пункту 1 статьи 1 Конвенции граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территории всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане Договаривающейся Стороны.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что речь идет о способах защиты уже имеющихся прав и не подразумевает наделение граждан государств - участников Конвенции правами граждан конкретного государства.

Следовательно, Конвенция 1993 года не дает права гражданам РФ требовать на территории РФ предоставления им льгот, установленных иным государством - участником Конвенции.

Таким образом, справка, выданная согласно закону *** «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от ***, а также удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданное на основании указанного закона *** сами по себе не могут являться основанием для получения мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом *** от *** «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и являются документом, подтверждающим право на льготы и компенсации, только в ***.

В связи с отсутствием международного договора между Российской Федерацией и *** о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, наличие у истца удостоверения, подтверждающего право на льготы в соответствии с Законом *** «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не является основанием для предоставления мер социальной поддержки на территории Российской Федерации, а потому для предоставления ему таких мер социальной поддержки необходима совокупность условий, установленных Правилами, а именно включение населенного пункта, в котором проживал истец в Перечень населенных пунктов бывшей ***, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При рассмотрении дела из представленных копий документов и показаний свидетелей (мать и сестра ФИО1) судом было установлено, что в период с ***. ФИО1 (ранее - Деревянко) О.И. проживала в *** ***; в период с *** ФИО1 проживала в *** *** (протокол судебного заседания от 26.08.2025г. на л.д. 181-183, определение суда на л.д. 185-186).

Период проживания истца ФИО1 с ***. в ***; с ***. - в *** *** (в настоящее время территория ***) выходит за пределы 1949-1963 годов, указанные населенные пункты не включены в Перечень населенных пунктов бывшей ***, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 годах, в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» установлено, что государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Методические указания).

Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).

В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (пункт 1.1 Методических указаний).

Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (абзац первый).

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (абзац второй).

В настоящее время в Российской Федерации имеется организация, осуществляющая функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании государственного контракта, заключенного МЧС России, которая выдает соответствующие официальные заключения - Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул осуществляет данные функции в соответствии с вышеназванным законодательством.

Для проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия), превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленные периоды, определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2025 года по делу назначена судебная экспертиза об определении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, проведение которой поручено краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП) (л.д. 143-145).

Определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 26 августа 2025 года уточнен вопрос эксперту с учетом установления и конкретизации населенных пунктов и периодов проживания истца ФИО1 в *** (л.д. 185-186).

Из экспертного заключения *** от *** следует, что истец ФИО1, *** года рождения, проживая с *** по *** в *** бывшей *** и с *** по *** в ***

*** бывшей *** могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0,01 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в *** бывшей *** и *** бывшей *** в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 191-197).

Экспертное заключение по содержанию являются полным, объективным, обоснованным, содержит информацию о квалификации эксперта, заключение подготовлено в соответствии с Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5 (зарегистрированы Минюстом России *** от ***). Выводы эксперта однозначны, мотивированы и обоснованы документами, представленными в материалы дела. Экспертом были изучены и проанализированы все представленные в его распоряжение материалы гражданского дела.

Экспертное заключение содержит подробное описание исследований, анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылку на использованную литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, не допускают их неоднозначного толкования, эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В рамках проведенной по делу судебной экспертизы не установлено, что ФИО1 получена суммарная (накопленная) эффективная доза более 5 сЗв.

Поскольку объективных доказательств безусловного получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв вследствие проведения ядерных испытаний, дающих право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (*** года рождения, паспорт гражданина РФ *** ***) к Министерству труда и социальной защиты Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на меры социальной поддержки как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; о возложении обязанности включить ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать ей удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 12 ноября 2025 года

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько