дело №а-243/2023

УИД 26OS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Ивашовой К.С.

с участием представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО3, представителя заинтересованного лица ГБУ СК «<адрес>имущество» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Новопавловский элеватор» к Министерству имущественных отношений <адрес> об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости

установил:

АО «Новопавловский элеватор» обратилось с настоящим административным исковым заявлением (уточненным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ) к Министерству имущественных отношений <адрес>, в котором просит установить:

кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 99859 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Промзона в размере равном его рыночной стоимости - 28 959 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 24999 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Промзона в размере равном его рыночной стоимости - 9 575 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 90763 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенный по адресу: <адрес>, Промзона в размере равном его рыночной стоимости - 26 957 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с отчетом об оценке №Ю/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Капитал-Сервис».

Административный иск обоснован тем, что административный истец является собственником указанных земельных участков, их кадастровая стоимость определена на основании Приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории <адрес>» и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: земельного участка с кадастровым номером 26:35:061004:42 - 48 757 155, 34 рублей, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 12 219 761, 19 рублей, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 43 163 252, 28 рублей.

Административный истец считает, что результат государственной кадастровой оценки земельных участков нарушает его права, так как завышенная кадастровая стоимость ведет к завышению размера земельного налога.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес> (представлены возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя), Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, администрации Кировского городского округа <адрес>, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, сведений об уважительных причинах неявки не имеется, что в силу требований части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании поддержала административный иск и просила в порядке его уточнения установить кадастровую стоимость спорных земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере их рыночной стоимости, определенной в заключении судебной экспертизы Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края и заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» просили отказать в удовлетворении заявленных административных требований, возражений относительно выводов судебной экспертизы не представили.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

Для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ).

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Федеральный закон № 237-ФЗ от 03 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 03 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (п.1).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п. 7 ст. 22 указанного Федерального закона).

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что АО «Новопавловский элеватор» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 99859 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, г. Новопавловск, мкр. Промзона. Право собственности за АО «Новопавловский элеватор» зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 30.09.2013 за записью регистрации 26-26-14/011/2013-243, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 15.02.2023 № 001/2023/37854904.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена на основании Приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 ноября 2022 года № 1215 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» и по состоянию на 01 января 2022 года составляет 48 757 155, 34 рублей, что подтверждается выпиской ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10.02.2023 № КУВИ-001/2023-32222639.

Также административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 24999 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, г. Новопавловск, мкр. Промзона. Право собственности за АО «Новопавловский элеватор» зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 30.09.2013 за записью регистрации 26-26-14/011/2013-242, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 15.02.2023 № 001/2023/37851804.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на основании Приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в <адрес>» и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 219 761,19 рублей, что подтверждается выпиской ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-32227201.

Кроме того, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 90763 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенный по адресу: <адрес>, Промзона. Право собственности за АО «Новопавловский элеватор» зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за записью регистрации 26-26-35/003/2007-368, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена на основании Приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в <адрес>» и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 43 163 252,28 рублей, что подтверждается выпиской ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-32239802.

Как видно из содержания представленного административным истцом отчета №Ю/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Капитал-Сервис» рыночная стоимость земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена: для земельного участка с кадастровым номером № в размере 28 959 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № в размере 9 575 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № в размере 26 957 000 рублей.

Таким образом, в силу вышеизложенных законоположений, административный истец, являясь плательщиком земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, имеет право на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости земельных участков, требующим специальных познаний в области оценочной деятельности, судом по ходатайству представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным экспертами ФИО5 и ФИО6, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена: для земельного участка с кадастровым номером № в размере 35 949 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № размере 9 750 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № в размере 32 675 000 рублей.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о принятии заключения судебной оценочной экспертизы в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего достоверную рыночную стоимость земельных участков, определенную по состоянию на дату их государственной кадастровой оценки.

Экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, и соответствует требованиям указанного Федерального Закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.

Объекты исследования осмотрены 25 мая 2023 года. Идентификация объектов проведена как при визуальном осмотре, так и по материалам административного дела, с использованием информации для проведения исследования, соответствующей принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. Для получения наглядного представления об объектах исследования в заключении приведены фото, чертежи и схемы. Объекты оценки и процесс их оценки подробно описаны, приведены общие характеристики, анализ местоположения.

Экспертами в заключении произведен анализ рынка объектов исследования, ценообразующих факторов, фактических данных о ценах предложений к продаже земельных участков, факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, определен сегмент рынка, к которому принадлежат объекты оценки –земельные участки промышленного назначения.

Рыночная стоимость земельных участков определена экспертами в рамках сравнительного подхода, при этом нецелесообразность применения иных подходов и методов оценки для определения рыночной стоимости объектов исследования экспертом мотивирована.

Объекты-аналоги для расчета выбраны экспертами по принципу сопоставимости, который основан на установлении сходства показателей между объектом исследования и объектами – аналогами. Аналоги, отобранные для расчета рыночной стоимости, имеют наиболее схожие с объектами оценки ценообразующие факторы, указаны в соответствующей таблице. Указаны надлежащие источники информации по ним.

При расчете рыночной стоимости объектов недвижимости экспертами описаны примененные корректировки. Выводы экспертов мотивированы, предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.

Участвующие в деле представители административного ответчика и заинтересованного лица ГБУ СК «<адрес>имущество» о наличии в заключении судебной экспертизы недостатков не заявили. Ходатайств о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы сторонами, заинтересованными лицами не заявлено. Оснований для проведения такого исследования по инициативе суда не имеется, поскольку правильность суждений эксперта подтверждается установленными в ходе экспертного исследования фактическими обстоятельствами и ничем не опровергнута.

Заключение экспертов отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Поскольку противоречия в выводах экспертов или заинтересованность экспертов в исходе рассматриваемого спора отсутствует, оснований не доверять заключению судебной оценочной экспертизы у суда не имеется.

Определенная в экспертном заключении итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке исследуемых объектов эксперты придерживались принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертами подхода, позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на дату их государственной кадастровой оценки.

Доказательств недостоверности выводов и результатов экспертного заключения, а также подтверждающих иную рыночную стоимость спорных земельных участков сторонами, заинтересованными лицами по делу суду не представлено.

Заключение судебной оценочной экспертизы опровергает содержащиеся в отчете об оценке данные об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков.

Исходя из положений статей 3 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка с учетом его уникальных характеристик, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений в силу положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства факт завышения кадастровой стоимости в отношении вышеуказанных объектов недвижимости по сравнению с рыночной, нашел свое подтверждение, равно как и факт нарушения установлением данной кадастровой стоимостью прав административного истца, как плательщика земельного налога.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемой кадастровой стоимостью, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, при наличии факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, что является одним из условий удовлетворения иска, административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной на дату их государственной кадастровой оценки, подлежат удовлетворению.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельных участков, в размере их рыночной стоимости, установленной в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации №1366/8-4 от 09.06.2023.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

Согласно абзацу 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, стоимость объектов недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость, то есть на 01 января 2022 года.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, датой подачи соответствующего заявления административным истцом следует считать дату его обращения в суд, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск акционерного общества «Новопавловский элеватор» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 99859 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Промзона равной его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 35 949 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 24999 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Промзона равной его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 750 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 90763 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной базы и подъездных железнодорожных путей, расположенного по адресу: <адрес>, Промзона равной его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 32 675 000 рублей.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:35:061004:42, 26:35:061004:44, 26:35:000000:341.

Датой подачи заявления об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости считать – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.

Дата составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ситькова О.Н.