Дело № 3а-1/2025
10OS0000-01-2024-000228-94
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2025 г. г. Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
с участием прокурора Елисеева А.А.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим пункта 1 решения Совета Сортавальского муниципального округа №23 от 9 октября 2024 года «Об отмене решений Совета Кааламского сельского поселения»,
УСТАНОВИЛ:
Советом Сортавальского муниципального округа 09.10.2024 принято решение №23 «Об отмене решений Совета Кааламского сельского поселения» (далее – Решение Совета округа №23), официально опубликовано 11.10.2024 в газете «Ладога-Сортавала». Пунктом 1 Решения Совета округа №23 отменено решение VII сессии Совета Кааламского сельского поселения V созыва от 27 апреля 2024 года №37 «Об увеличении должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения» (далее – Решение Совета поселения №37). ФИО3, являющийся Главой Кааламского сельского поселения, обратился с административным иском о признании недействующим пункта 1 Решения Совета округа №23, считает его не соответствующим федеральному законодательству, нарушающим его права, свободы и законные интересы. В обоснование требований административный истец указал, что Решение Совета округа №23 подписано председателем Совета Сортавальского муниципального округа ФИО4 и и.о. Главы Сортавальского муниципального округа ФИО5 Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 17.09.2024 №3 временное исполнение обязанностей Главы Сортавальского муниципального округа в части подписания нормативных правовых актов, принятых Советом Сортавальского муниципального округа до избрания Главы Сортавальского муниципального округа возложено на Главу Администрации Сортавальского муниципального района ФИО5 В связи с избранием Совета Сортавальского муниципального округа полномочия Главы Сортавальского муниципального района ФИО4 досрочно прекращены в соответствии с ч.4 ст.6 Закона Республики Карелия от 02.05.2024 №2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон Республики Карелия №2946-ЗРК). В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), Закона Республики Карелия №2946-ЗРК, Устава Сортавальского муниципального района, до избрания Главы Сортавальского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Сортавальского муниципального округа должен осуществлять временно исполняющий обязанности Главы Сортавальского муниципального района Глава администрации Сортавальского муниципального района, а не временно исполняющий обязанности Главы Сортавальского муниципального округа. Таким образом, Решение Совета округа №23 подписано и обнародовано неуполномоченным лицом. Кроме того, Положением об обеспечении деятельности Главы Кааламского сельского поселения, утвержденного решением Совета Кааламского сельского поселения от 16.12.2013 №21 (далее –Положение) установлено, что размер должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения устанавливается решением Совета Кааламского сельского поселения, увеличение (индексация) его должностного оклада осуществляется в соответствии с решением Совета Кааламского сельского поселения, а также в соответствии с решением Главы Республики Карелия об увеличении оклада денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Карелия в пределах фонда оплаты труда. Положением не предусмотрена возможность принятия решений о снижении размера должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения. В нарушение требований Федерального закона №131-ФЗ, Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», Устава Кааламского сельского поселения, Положения Решение Совета поселения №37 отменено пунктом 1 Решения Совета округа №23 без изменения условий Положения и без предупреждения в письменной форме истца не менее, чем за 2 месяца, в результате чего должностной оклад Главы Кааламского сельского поселения неправомерно снижен с момента вступления в силу Решения Совета округа №23. ФИО3 указывает, что тем самым были нарушены его права на получение денежного содержания в размере, установленном в соответствии с требованиями федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, в связи с чем просит признать недействующим со дня принятия пункт 1 Решения Совета округа №23.
Административный ответчик в возражениях на иск указал, что Совет Сортавальского муниципального округа в силу абз.10 ч.5 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ и п.5 ст.2 Закона Республики Карелия №2946-ЗРК является правопреемником Совета Кааламского сельского поселения. Решение Совета округа №23 принято в соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона №131-ФЗ. Решение Совета поселения от №37 являлось произвольным, поскольку Главой Республики Карелия не принималось решения об увеличении окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Карелия. Принятие Советом поселения Решения №37 привело к значительному увеличению расходов бюджета Кааламского сельского поселения на содержание Главы поселения, в общем объеме расходов бюджета Кааламского сельского поселения доля расходов на содержание Главы поселения составляет 28%. На основании Соглашения от 25.01.2024 бюджету Кааламского сельского поселения предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселении в виде субсидии в размере 1578800 руб. Условиями данного Соглашения (п.2.1.2) было соблюдение в 2024 году установленных Правительством Республики Карелия нормативов формирования расходов бюджетов муниципальных образований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) на содержание органов местного самоуправления и отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления поселения на величину, превышающую темпы повышения оплаты труда работников органов государственной власти Республики Карелия. Глава Кааламского сельского поселения был обязан обеспечить исполнение указанных условий, однако нарушил их. По состоянию на 01.10.2024 расходы на содержание органов местного самоуправления Кааламского сельского поселения превысили нормативный показатель (3000,3) и составили 5453,3 тыс.руб., в том числе за счет принятия Решения Совета поселения №37. Совет Сортавальского муниципального округа был сформирован и приступил к работе с 17.09.2024, председателем Совета округа избран ФИО4 Совет округа решением от 17.09.2024 №3 в целях обеспечения в переходный период придания юридической силы нормативных правовых актов Совета возложил временное исполнение обязанностей Главы Сортавальского муниципального округа в части подписания нормативных правовых актов Совета округа на Главу администрации Сортавальского муниципального района ФИО5 Указанное не противоречит федеральному законодательству. Впоследствии ФИО5 решением Совета от 22.10.2024 №25 избран Главой Сортавальского муниципального округа. Оспариваемый нормативный правовой акт прав и законных интересов ФИО3 не нарушает. В иске просят отказать.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что обоснования принятии решения об отмене Решения Совета поселения №37 не имеется, в связи с чем пункт 1 Решения Совета округа №23 является произвольным, надлежащих доказательств превышения нормативного показателя расходов на содержание органов местного самоуправления Кааламского сельского поселения не представлено; доводы ответчика о недобросовестности ФИО3 при принятии Решения Совета поселения №37 и в рамках Соглашения от 25.01.2024 о предоставлении бюджету Кааламского сельского поселения дотаций несостоятельны.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании по иску возражала по указанным в возражениях доводам.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
ФИО3 избран Главой Кааламского сельского поселения и вступил в указанную должность с 01.10.2022.
Решением VII сессии Советом Кааламского сельского поселения 27.04.2024 принято решение №37 «Об увеличении должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения» (должностной оклад увеличен в 2,143 раза, решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2024).
Законом Республики Карелия №2946-ЗРК преобразованы путем объединения все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселения: Вяртсильское городское поселение Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Сортавальское городское поселение Сортавальского муниципального района Республики Карелия, Кааламское сельское поселение, Хаапалампинское сельское поселение - в Сортавальский муниципальный округ с административным центром в городе Сортавала; Сортавальский муниципальный район и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Сортавальского муниципального округа; органы местного самоуправления Сортавальского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района и преобразованных в соответствии с частью 1 настоящей статьи муниципальных образований. Статьей 6 Закона Республики Карелия №2946-ЗРК предусмотрен переходный период до 31.12.2024; в переходный период осуществляются формирование представительного органа Сортавальского муниципального округа и избрание главы Сортавальского муниципального округа, принимается устав Сортавальского муниципального округа, а также регулируются иные вопросы, связанные с преобразованием муниципальных образований; в переходный период до дня формирования органов местного самоуправления Сортавальского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Сортавальского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Сортавальского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях; полномочия представительных органов преобразованных муниципальных образований прекращаются со дня формирования представительного органа первого созыва Сортавальского муниципального округа.
Решением Территориальной избирательной комиссии г.Сортавала от 09.09.2024 №153/1049-5 выборы депутатов Совета Сортавальского муниципального округа первого созыва признаны состоявшимися и действительными, в Совет Сортавальского муниципального округа избраны 15 депутатов.
Советом Сортавальского муниципального округа 09.10.2024 принято решение №23 «Об отмене решений Совета Кааламского сельского поселения».
Пунктом 1 Решения Совета округа №23 отменено решение VII сессии Совета Кааламского сельского поселения V созыва от 27.04.2024 №37 «Об увеличении должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения».
Пунктом 2 Решения Совета округа №23 отменено решение IX сессии Совета Кааламского сельского поселения V созыва от 07.08.2024 №43 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Кааламского сельского поселения на 2024 год».
Решение Совета округа №23 опубликовано в газете «Ладога-Сортавала» №43 от 11.10.2024.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17.11.1997 №17-П и от 31.03.2015 №6-П).
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума №50) разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Анализ Решения Совета округа №23, исходя из его существа, в том числе пункта 2, свидетельствует о нормативном характере Решения Совета округа №23, в связи с чем оно может быть оспорено (в том числе, в части) в порядке главы 21 КАС РФ.
В силу п.5 Постановления Пленума №50, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п.3 ч.1 ст.128, ч.1 ст.208 КАС РФ).
ФИО3 сложил с себя полномочия Главы Кааламского сельского поселения на основании п.2 ч.6 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ в связи с досрочной отставкой по собственному желанию 19.12.2024.
Из представленных материалов следует, что распоряжений о применении п.1 Решения Совета округа №23 Главой Кааламского сельского поселения не издавалось, в связи с чем с 01.05.2024 по момент прекращения полномочий ФИО3 в качестве Главы Кааламского сельского поселения, расчет его денежного содержания, а также выплат при окончательном расчете производился на основании должностного оклада, установленного Решением Совета поселения №37.
Несмотря на то, что п.1 Решения Совнта округа №23 к административному истцу не применялся, суд приходит к выводу, что он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. При этом суд исходит из того, что к ФИО3 по правилам ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть предъявлены требования о взыскании излишне начисленного и выплаченного денежного содержания, размер которого зависит от размера должностного оклада, кроме того, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, на которую ФИО3 имеет право, и о назначении которой им было подано заявление 20.12.2024, рассчитывается исходя из размера должностного оклада. При указанных обстоятельствах ФИО3 вправе на основании ст.208 КАС РФ предъявить настоящий административный иск.
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 и 4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации; в систему таких актов в силу п.2 ч.1 ст.43 указанного Федерального закона входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Как установлено абз.1 ч.5.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся вопросы определения порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
В силу ч.2 ст.2 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства.
Статьей 29 Устава Кааламского сельского поселения (утвержден решением Совета Кааламского сельского поселения №80 от 16.03.2012) предусмотрено, что Глава Кааламского сельского поселения является высшим должностным лицом Кааламского сельского поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе; подконтролен и подотчетен населению и Совету Кааламского сельского поселения; руководит Администрацией Кааламского сельского поселения на принципах единоначалия.
Решением Совета Кааламского сельского поселения от 16.12.2013 №21 утверждено Положение об обеспечении деятельности Главы Кааламского сельского поселения, которым в том числе устанавливается его денежное содержание.
В соответствии с п.2 Положения расходы, связанные с обеспечением полномочий Главы Кааламского сельского поселения, осуществляются за счет средств бюджета Кааламского сельского поселения и отражаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
В силу п.7 Положения, денежное содержание Главы Кааламского сельского поселения состоит из месячного должностного оклада, а также дополнительных выплат (ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере до 30% от оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы в размере 50% от оклада, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере и порядке, установленном действующим законодательством, другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, Закона Республики Карелия и иными муниципальными правовыми актами). На денежное содержание Главы Кааламского сельского поселения начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации.
Согласно п.8 Положения размер должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения устанавливается решением Совета Кааламского сельского поселения. Увеличение (индексация) должностного оклада Главы ааламского сельского поселения осуществляется в соответствии с решением Совета Кааламского сельского поселения, а также в соответствии с решением Главы Республики Карелия об увеличении окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Карелия в пределах фонда оплаты труда.
Расходы на выплату денежного содержания главы Кааламского сельского поселения осуществляются за счет средств Фонда оплаты труда бюджета Кааламского сельского поселения (п.12 Положения).
Как указано выше, Решением Совета поселения №37 размер должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения, действующей по состоянию на 01.04.2024 увеличен в 2,143 раза; указанное решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2024.
В силу абз.1 ч.1 ст.48 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт, в случае упразднения таких органов или должностей либо изменения перечня полномочий таких органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего акта, и судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение ч.1 ст.48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст.12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Принимая во внимание положения ст.6 Закона Республики Карелия №2946-ЗРК, полномочия Совета Кааламского сельского поселения прекращены со дня формирования Совета первого созыва Сортавальского муниципального округа.
Таким образом, Совет округа на основании ч.1 ст.48 Федерального закона №131-ФЗ обладает полномочиями по отмене решений, принятых Советом поселения.
Суд не может согласиться с доводами стороны административного ответчика о том, что в отсутствие решения Главы Республики Карелия об увеличении окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Карелия в пределах фонда оплаты труда Совет Кааламского сельского поселения не вправе принимать решение об увеличении (индексации) должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения, поскольку буквальное толкование п.8 Положения не свидетельствует об этом. Союз «а также» в конструкции п.8 Положения выражает добавление (синонимично «равным образом», «вдобавок»). Таким образом Решение Совета поселения №37 не противоречило п.8 Положения.
Вместе с тем, суд отклоняет доводы стороны административного истца о несоответствии пункта 1 Решения Совета округа №23 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из представленных материалов, в повестку дня сессии Совета Кааламского сельского поселения 27.04.2024 вопрос об увеличении должностного оклада Главы Кааламского сельского поселения не был включен. В протоколе заседания Совета Кааламского сельского поселения рассмотрен вопрос об утверждении оклада Главы Кааламского сельского поселения, обоснования в протокол не занесены.
В соответствии с ч.1,2 ст.53 Федерального закона № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).
В соответствии с п.4 ст.86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.
Пунктом 2 ст.136 БК РФ предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в соответствии с п.2 ст.136 БК РФ выступают той предельной величиной, которая устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть превышена дотационными муниципальными образованиями.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 18.06.2012 № 190-П установлены нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, в соответствии с которым указанный норматив бюджета Кааламского сельского поселения с учетом п.1.4 составляет 3003,0 тыс.руб. (4 должности х 715,00 тыс.руб. х 105%).
01.11.2005 принят Закон Республики Карелия №915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия».
Согласно пп. «и» п.3 ч.2 ст.10 указанного закона органы местного самоуправления муниципальных районов заключают с главами местных администраций поселений, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения, в порядке, в сроки и в соответствии с требованиями, установленными Правительством Республики Карелия.
Правительством Республики Карелия принято постановление от 30.12.2020 №659-П «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения» (далее – Постановление №659-П).
Пунктом 2 Постановления №659-П к обязательствам органа местного самоуправления поселений отнесены соблюдение в текущем финансовом году установленных Правительством Республики Карелия нормативов формирования расходов бюджетов муниципальных образований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) на содержание органов местного самоуправления поселений; отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления поселения на величину, превышающую темпы повышения оплаты труда работников органов государственной власти Республики Карелия.
На основании п.8 ст.137, ч.6 ст.142.1 БК РФ и Постановления №659-П между финансовым управлением Сортавальского муниципального района и администрацией Кааламского сельского поселения в лице Главы Кааламского сельского поселения ФИО3 25.01.2024 заключено Соглашение №007, по условиям которого бюджету Кааламского сельского поселения предоставлена из бюджета Сортавальского муниципального района дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 1578800 руб.
По условиям указанного Соглашения №007 получатель дотации принял на себя обязательства по соблюдению в 2024 году установленных Правительством Республики Карелия нормативов формирования расходов бюджетов муниципальных образований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) на содержание органов местного самоуправления поселений; отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления поселения на величину, превышающую темпы повышения оплаты труда работников органов государственной власти Республики Карелия.
Как следует из отчетов об исполнении бюджета Кааламского сельского поселения, на 01.04.2024 расходы на финансирование деятельности Главы Кааамского сельского поселения составили 1197965,89 руб., на 01.10.2024 – 3830675,26 руб.
Из пояснительной записки к Отчету о расходах и численности работников органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований Сортавальского муниципального района по состоянию на 01.10.2024, подготовленной финансовым управлением Сортавальского муниципального района следует, что расходы на содержание органов местного самоуправления Кааламского сельского поселения превысили нормативный показатель (3000,3 тыс. руб. на год) и за 9 месяцев 2024 года составили 5453,3 тыс.руб. Также в пояснительной записке отражено, что расходы на содержание Глав муниципальных образований в Сортавальском муниципальном районе за 9 месяцев 2024 года на 62,6% превысили расходы 2023 года, и в качестве причин отклонений указано на принятие Советом Кааламского сельского поселений ряда решений, касающихся увеличения денежного содержания Главы Кааламского сельского поселения, в том числе Решения Совета поселения №37.
При таких обстоятельствах принятие Решения Совета поселения №37 повлекло за собой нарушение требований Постановления №659-П. Подписание Главой Кааламского сельского поселения Решения Совета поселения №37 придало ему юридическую силу.
В связи с изложенным, принятие Решения Совета округа №23 об отмене Решения Совета поселения №37 соответствует положениям ч.1 ст.48 Федерального Закона №131-ФЗ. Совет Сортавальского муниципального округа, являясь правопреемником Совета Кааламского сельского поселения вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное решение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст.34 БК РФ, лишено произвольности.
Доводы административного иска об отсутствии в Положении условий о возможности принятия решения об уменьшения размера должностного оклада Главы Кааламского поселения и несоблюдении установленного п.24 Положения срока предупреждения Главы Кааламского сельского поселения о внесении изменений условий Положения судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм прав. Решением Совета округа №23 при отмене Решения Совета поселения №37 не вносились изменения в Положение.
В части соблюдения процедуры принятия оспариваемого решения суд принимает во внимание следующее.
Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 17.09.2024 № 1 председателем Совета Сортавальского муниципального округа избран ФИО6
Регламент Совета Сортавальского муниципального округа утвержден Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 17.09.2024 №4.
Из протокола заседания объединенной комиссии Совета Сортавальского муниципального округа от 09.10.2024 следует, что единогласно было приято решение о вынесении на сессию вопроса об отмене изменения должностного оклада Главы Калаамскского сельского поселения.
Заседание Совета округа 09.10.2024 являлось правомочным (участвовало 13 депутатов из 15), «за» принятие оспариваемого ФИО3 решения голосовали единогласно.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта каких-либо существенных нарушений Регламента Совета Сортавальского муниципального округа не допущено.
Обоснования принятия решения, указанного в пункте 1 Решения Совета округа №23, представителем ответчика приведены в ходе рассмотрения дела с представлением доказательств в их обоснование, оценка которым судом дана выше.
Доводы административного истца о подписании и опубликовании Решения Совета округа №23 неуполномоченным лицом, суд отклоняет.
Статьей 22 Регламента Совета Сортавальского муниципального округа предусмотрено, что нормативные правовые акты Совета после подписания председателем Совета направляются для подписания Главе Сортавальского муниципального округа в порядке, определяемом ч.13 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ.
Статьей 2.2 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 № 1835-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов местного самоуправления в Республике Карелия» установлено, что глава муниципального округа в Республике Карелия избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 17.09.2024 № 3 «О возложении временного исполнения обязанностей Главы Сортавальского муниципального округа» временное исполнение обязанностей Главы Сортавальского муниципального округа в части подписания нормативных правовых актов, принятых Советом Сортавальского муниципального округа, в том числе, с правом подписания решения о принятии Устава Сортавальского муниципального округа, направления его на государственную регистрацию и на опубликование (обнародование) до избрания Главы Сортавальского муниципального округа возложено на Главу администрации Сортавальского муниципального района ФИО5. Указанное Решение действует до дня вступления в должность Главы Сортавальского муниципального округа, но не позднее 31 декабря 2024 г.
Главой Сортавальского муниципального округа избран ФИО5 решением Совета Сортавальского муниципального округа от 22.10.2024 №25.
Решение Совета округа от 17.09.2024 №3 принято в целях обеспечения в переходный период до избрания Главы Сортавальского муниципального округа вступления в силу нормативных правовых актов, принятых Советом Сортавальского муниципального округа.
Указанное решение Совета округа не противоречит положениями Федерального закона №131-ФЗ, Закона Республики Карелия №2946-ЗРК, Устава Сортавальского муниципального района. Приведенные в административном иске доводы о наличии указанных противоречий судом отклоняются, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Впоследствии Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 22.11.2024 №54 образована администрация Сортавальского муниципального округа, определена в качестве администрации Сортавальского муниципального округа администрация Сортавальского муниципального района, администрация Сортавальского муниципального района переименована в администрацию Сортавальского муниципального округа.
Исходя из положений п.28 Постановления Пленума №50 суд не вправе входить в обсуждение вопроса целесообразности принятого нормативного правового акта, эти обстоятельства не являются предметом осуществляемой в порядке абстрактного нормоконтроля судебной проверки.
В соответствии с ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оценивая представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом в части Решение Совета округа №23 принято уполномоченным органом с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем на основании п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ в иске ФИО3 отказывает.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующим пункта 1 решения Совета Сортавальского муниципального округа №23 от 9 октября 2024 года «Об отмене решений Совета Кааламского сельского поселения» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Е.Иванова
Мотивированное решение составлено 24.01.2025