Решение по делу № 2А-178/2023 от 03.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению правового акта, регулирующего отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющий случаи банковского сопровождения.

№ 2а-178/2023

32RS0014-01-2023-000118-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2023 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Брахловского сельского поселения Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению правового акта, регулирующего отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющий случаи банковского сопровождения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Климовского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Брахловского сельского поселения Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регулирующего отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющего случаи банковского сопровождения; обязать административного ответчика разработать и утвердить указанный правовой акт в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Климовского района Брянской области проверки исполнения бюджетного законодательства было установлено, что административным ответчиком не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регулирующего отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющего случаи банковского сопровождения, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь увеличение рисков неисполнения контрактов, заключенных на значительные для бюджета администрации муниципального образования суммы, нецелевое и неэффективное расходование бюджетных денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Булахов А.Н поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, администрации Брахловского сельского поселения Климовского района Брянской области, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав о согласии с заявленными исковыми требованиями.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 53 Федерального Закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 54 указанного Закона, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе: разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из содержания ст. 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органами местного самоуправления по вопросам местного значения и вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Судом установлено, что во исполнение задания Прокуратуры Брянской области от 01.12.2022 г., прокуратурой Климовского района Брянской области, проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в результате которой было установлено, что администрацией Брахловского сельского поселения Климовского района Брянской области не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регулирующего отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющего случаи банковского сопровождения.

Административному ответчику было вынесено представление от 24.02.2022 года об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени выявленное нарушение не устранено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и невыполнении им возложенной на него обязанности по разработке и утверждению названного правового акта. Доказательств, препятствующих устранению выявленного нарушения административным ответчиком суду не представлено.

Отсутствие правового акта, регулирующего отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющего случаи банковского сопровождения, свидетельствует о нарушении принципов бюджетной системы и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь увеличение рисков неисполнения контрактов, заключенных на значительные для бюджета администрации муниципального образования суммы, нецелевое и неэффективное расходование бюджетных денежных средств.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Климовского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд находит возможным, предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения, равный одному месяцу, считая такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Брахловского сельского поселения Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению правового акта, регулирующего отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющий случаи банковского сопровождения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брахловского сельского поселения Климовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регулирующего отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющий случаи банковского сопровождения.

Обязать администрацию Брахловского сельского поселения Климовского района Брянской области разработать и утвердить правовой акт, регулирующий отношения при банковском сопровождении контрактов и определяющий случаи банковского сопровождения, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме– 09 марта 2023 года.

Судья Т.Е. Ермоленко