16RS0051-01-2022-013088-23

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

18 января 2023 г. Дело № 2а-255/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садыкове И.Р.,

с участием:

от административного истца – ФИО3, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>;

от административных ответчиков – ФИО4, доверенности от <дата изъята> <номер изъят>, от <дата изъята> <номер изъят>/ИК,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – административный истец, министерство) обратилось в суд с административным иском, указав, что в период с 2021 по 2022 гг. в министерство поступали многочисленные жалобы по факту сброса отходов в <адрес изъят>, в ходе государственного санитарно-экологического обследования территории <адрес изъят> <дата изъята> выявлены факты сброса на почву отходов производства и потребления, а именно на земельных участках с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 8 кв.м в объеме 5 куб.м лома ЖБИ и отходов железобетона в кусковой форме (<номер изъят>); с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 15 кв.м в объеме 5 куб.м несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины (<номер изъят>); в рамках повторного осмотра указанных земельных участков <дата изъята> нарушение не устранено, более того на земельных участках площадь и объемы отходов увеличились до 24 кв.м и 12 куб.м соответственно <номер изъят>), 159 кв.м и 34 куб.м (<номер изъят>), при этом на земельном участке неразграниченной собственности, граничащим с земельным участком с кадастровым номером <номер изъят>, с географическими координатами <номер изъят> обнаружено захламление отходами от строительных и ремонтных работ (<номер изъят> на общей площади 210 кв.м в объеме 47 куб.м.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец, с учетом неоднократных уточнений, просил признать незаконным бездействие к МКУ «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» (далее – администрация <адрес изъят>), выраженное в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: <адрес изъят>, земельный участок с географическими координатами <номер изъят> и на земельном участке неразграниченной государственной собственности с географическими координатами <номер изъят>, обязав устранить допущенные нарушения путем ликвидации свалки отходов.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ИК МО <адрес изъят>, заинтересованных лиц – ООО «УК «ПЖКХ», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» (далее – КЗИО).

Определением от <дата изъята> производство в части требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес изъят>, выраженное в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: <адрес изъят>, земельный участок с кадастровыми номерами <номер изъят> обязав устранить допущенные нарушения, прекращено.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона от <дата изъята> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от <дата изъята> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Федеральный закон от <дата изъята> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов в соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от <дата изъята> <номер изъят>-ст, определяются как несанкционированные свалки отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено, что <дата изъята> в ходе государственного санитарно-экологического мониторинга территории <адрес изъят> уполномоченным сотрудником Центрального территориального управления министерства осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, в рамках которого установлено несанкционированное захламление отходами, а именно, прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (<номер изъят>), на 15 кв.м в объеме 5 куб.м.

<дата изъята> министерство направило администрации <адрес изъят> претензию <номер изъят> об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов на указанной территории.

Письмом администрация <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> на претензию дан ответ, из которого следует, что в рамках ликвидации несанкционированных свалок по состоянию на <дата изъята> вывезено 120 куб.м мусора, работы по ликвидации продолжаются.

<дата изъята> по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия уполномоченным сотрудником административного ответчика на земельных участках с географическими координатами <номер изъят> (кадастровый <номер изъят>) выявлено захламление территории отходами, а именно отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (<номер изъят> на общей площади 159 кв.м в объеме 34 куб.м и с географическими координатами <номер изъят> (земли неразграниченной государственной собственности) – захламление территории отходами, а именно отходы (мусор) от строительных ремонтных работ (<номер изъят>) на общей площади 210 кв.м в объеме 47 куб.м.

<дата изъята> администрации <адрес изъят> выдано предостережение <номер изъят> о необходимости соблюдения требований природоохранного законодательства и не допущении захламления земельного участка отходами производства и потребления.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на <дата изъята> земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> имеет категорию земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – территория общего пользования – озеленение (16-й вид).

В ходе судебного разбирательства уполномоченными сотрудниками министерства <дата изъята>, <дата изъята> обследован земельный участок с географическими координатами <номер изъят> с кадастровый <номер изъят> и установлено несанкционированное складирование отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (<номер изъят>) на общей площади 285 и 304 кв.м в объеме 313,5 и 334,4 куб.м соответственно.

<дата изъята> в рамках выездного обследования уполномоченным сотрудником министерства установлен самовольных захват земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, однако ранее установленные нарушения устранены не были (земельный участок с географическими координатами <номер изъят>), что послужило основанием для уточнения заявленных требований, в которых истцовая сторона просила признать незаконным бездействие ответной стороны, выраженное в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: <адрес изъят>, земельный участок с географическими координатами <номер изъят> (ранее имевший кадастровый <номер изъят>) и на землях неразграниченной государственной собственности с географическими координатами <номер изъят>

<дата изъята> по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия уполномоченным сотрудником административного ответчика на земельном участке с географическими координатами <номер изъят> выявлено ранее установленное нарушение природного законодательства, которое, на момент осмотра, устранено не было.

В рамках экологического обследования состояния территории <дата изъята> составлен соответствующий акт, из которого следует, что нарушения природного законодательства в виде захламление территории отходами, а именно отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ на земельном участке с географическими координатами <номер изъят> не устранены.

<дата изъята> уполномоченными сотрудниками сторон по настоящему административному делу обследованы земельные участки с географическими координатами <номер изъят> и установлено отсутствие устранения выявленных ранее нарушений, о чем составлено заключение выездного обследования <номер изъят> Г.

Сторонами не оспаривается, что захламление территории отходами, а именно отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ осуществлено на земельных участках, расположенных в <адрес изъят> рядом с СНТ «Родник», относящихся к землям неразграниченной государственной собственности, более того, указанное подтверждено, в том числе, ответами КЗИО на обращение административного истца и подтверждается письменными материалами настоящего административного дела.

Статей 13 Закона об отходах производства и потребления установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (части 1 и 2).

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами (пункт 8 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят>-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес изъят>» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят>» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусматривается, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят> утвержден Устав муниципального образования <адрес изъят> (далее – Устав).

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципальное образование <адрес изъят> наделено статусом городского округа.

В соответствии с абзацем вторым статьи 5 Устава структуру органов местного самоуправления <адрес изъят> составляют: представительный орган муниципального образования – Казанская городская Дума, глава муниципального образования <адрес изъят> – Мэр <адрес изъят>, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – исполнительный комитет <адрес изъят>, контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата <адрес изъят>.

Органы местного самоуправления, зарегистрированные в качестве юридических лиц, вправе иметь печать и бланки в соответствии с законодательством.

На основании статьи 5 Устава статус и полномочия органов местного самоуправления <адрес изъят>, статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления <адрес изъят> устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления <адрес изъят>, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций (часть 2 статьи 6 Устава).

Решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят> «О муниципальном казенном учреждении «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> (далее – Положение), пунктами <дата изъята> и <дата изъята> которого установлено, что к полномочиям администрации <адрес изъят> отнесены участие в организации работ по благоустройству и озеленению территории района, ликвидации несанкционированных свалок; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района.

При таких обстоятельствах доводы представителя административных ответчиков о том, что обязанность по выполнению работ по транспортировке и размещению отходов с несанкционированных свалок мусора на территории <адрес изъят> возложена на ООО «УК» «ПТЖХ» в соответствии с муниципальным контрактом <номер изъят>.0702 судом отклоняются, поскольку наличие договорных отношений может свидетельствовать только об организации ответной стороной деятельности во исполнение возложенных законом обязанностей и не освобождает от исполнения последних.

Более того, ответной стороной не представлено доказательств осуществления мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, как и не представлено доказательств того, что накопление отходов на рассматриваемых земельных участках осуществлено на специальных площадках, предназначенных для их накопления.

Таким образом, в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательств принятия исчерпывающих мер по ликвидации свалок, при этом с момента возбуждения административного дела ответной стороной не предпринято каких-либо мер по исполнению требований закона для ликвидации выявленных несанкционированных свалок мусора на указанных земельных участках, что в свою очередь свидетельствует о неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах с учетом полномочий ИК МО <адрес изъят> и администрации <адрес изъят> в области организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия административных ответчиков и возложения на них обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресам: г. Казань, Советский район, на земельном участке с географическими координатами <номер изъят> и на землях неразграниченной государственной собственности с географическими координатами <номер изъят>, обязав ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд <адрес изъят>.

Судья

Мотивированное решение составлено 31.01.2023