УИД 38RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Седановой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1657/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд .... с требованиями, которыми просит суд признать незаконным отказа в перераспределении земельных участков, выраженный в письме Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №Ф-2исх/21.

В обоснование административного иска указала, что **/**/**** обратилась в министерство имущественных отношений .... с заявлением №Ф/21 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., заимка ФИО2, .....

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., заимка ФИО2, .....

**/**/**** ФИО1 от министерства поступил отказ №Ф-2исх/21 от **/**/****, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, которое административный истец считает незаконным.

Определением Иркутского районного суда .... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация .... муниципального образования, администрация Уриковского муниципального образования.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявляла.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений .... извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ранее представителем по доверенности ФИО3 в материалы дела представлено возражение, которым полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо администрация .... муниципального образования извещена о времени и месте судебного заседания, представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие зазинтересованного лица, представила отзыв на административный иск, в котором указала, что сведения из системы, на основании которой министерством имущественных отношений .... подготовлен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка были предоставлены на основании информации, предоставленной администрацией Уриковского муниципального образования. Для установления факта включения сведений объекта местного значения, .... муниципального образования.

Заинтересованное лицо администрация Уриковского муниципального образования извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще, представленным в материалы дела отзывом представитель по доверенности ФИО5 полагала, что требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы административного дела, письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что **/**/**** ФИО1 обратилась в .... с заявлением, которым просила перераспределить земельный участок, находящийся в государственной собственности и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., ...., ...., находящийся в частной собственности, согласно приложенной схеме.

Решением Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №Ф-2исх/21 ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, без учета утвержденного документа территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков (территорий) общего пользования. Образование земельного участка нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения административного ответчика от **/**/**** поступило в Иркутский районный суд .... **/**/****, таким образом, административный истец обратился с соблюдением установленного срока.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд принимает во внимание следующее.

Обосновывая свой отказ, административный ответчик ссылался также, что администрацией .... муниципального образования представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования свидетельствующие, что согласно генеральному плану Уриковского муниципального образования, утвержденному решением Думы Уриковского муниципального образования от **/**/**** №/дсп (в редакции решения от **/**/**** №/дсп) образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах объекта местного значения – улица в жилой застройке (сущ).; согласно правилам землепользования и застройки Уриковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Уриковского муниципального образования от **/**/**** №/дсп (в редакции решения от **/**/**** №/дсп), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах объекта местного значения – улица в жилой застройке.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (п.п.1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п.2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п.3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п.п.4).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В пункте 8 статьи 39.29 ЗК РФ регламентировано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам перечислены в статье 11.9 ЗК РФ, в пункте 6 которого содержится указание, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Заинтересованное лиц администрация .... муниципального образования в своем отзыве на иск указала, что в соответствии со ст. 57 Градостроительного Кодекса РФ администрация является уполномоченным органом по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД) ...., осуществляя предоставление информации из системы по запросу органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 57 ГрК РФ, обязанность по предоставлению сведений, документов, материалов, содержащихся в ИСОГД и принятых решениях, актах лежат на органах местного самоуправления поселений, принявших такие решения, в том числе предоставление информации о сведениях и принятиях генеральных планов и правилах землепользования на территории поселений, следовательно, администрация предоставляет сведения из ИСОГД, имеющиеся на момент обращения заявителя. При этом достоверность сведений предоставленных для включения в систему обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которыми они утверждаются.

В отзыве представитель заинтересованного лица администрации Уриковского муниципального образования ФИО5 полагая требования не подлежащими удовлетворению указала, что согласно Генеральному плану Уриковского муниципального образования, утвержденному решением Думы Уриковского муниципального образования от **/**/**** №/дсп, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах объекта местного значения – улица в жилой застройке. Согласно ПЗЗ Уриковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Уриковского муниципального образования от **/**/**** №/дсп, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах объекта местного значения – улица в жилой застройке.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территория общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По основаниям пункта 8 статьи 28 Федерального закона от **/**/**** №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги и др. объекты).

Исходя из п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, суд считает доводы министерства имущественных отношений, явившиеся основанием к отказу в перераспределении земельных участков убедительными и подтвержденными доказательствами, представленными в материалы дела, следовательно, основания для отмены оспариваемого решения отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемым отказом, при этом судом такие обстоятельства не установлены, что свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, выраженного в письме Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №Ф-2исх/21 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.

В окончательной форме решение суда изготовлено **/**/****