№а-254/2025 (2а-10442/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 11 марта 2025 года
Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Салимовым Р.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Гафурийскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа незаконным,
установил:
административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что 30 мая 2024 года обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о покупке земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами №
Письмом за исх. № № от 27 июня 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с несоразмерностью его площади находящимся на нем строениям.
С указанным отказом истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права.
В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № № от 27 июня 2024 года, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить ФИО3 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик ФИО2 разрешение требований иска оставила на усмотрение суда.
Административный истец, представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заинтересованного лица Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником нежилого здания, с <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанные строения расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером №.
10 апреля 2017 года между Администрацией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан и ФИО4 заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В последующем, 14 августа 2018 года, на основании договора уступки права аренды земельного участка, указанный земельный участок передан ФИО3
30 мая 2024 года ФИО3 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
В ответ на обращение административного истца, 27 июня 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение за исходящим № №-г об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с несоразмерностью площади земельного участка находящимся на нем строениям.
Проанализировав указанный отказ и материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1).
На основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса (подпункт 6 пункта 2).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 апреля 2020 года N 935-О, собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.
Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования.
Данный подход изложен в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 13535/10 и от 03 июня 2014 года N 1152/14, а также определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 64-КГ16-2.
Наряду с этим, это согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года N 309-ЭС15-11394, согласно которой площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
В целях достоверного установления соразмерности (несоразмерности) земельного участка площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ФИО3, определением Кировского районного суда г. Уфы от 1 ноября 2024 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы».
На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:
<адрес> земельного участка необходима для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>?
Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Согласно исследованиям и выводам заключения эксперта ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» от 10 февраля 2025 года №(24), в соответствии с нормами расчета минимальная необходимая площадь участка под обслуживание зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты> составляет 13 704 кв.м. без учета зазоров безопасности между сформированными зонами, при учете таких не учтенных зон для обслуживания зданий с кадастровыми номерами № требуется весь земельный участок с кадастровым номером №.
С учетом изложенного экспертом дан ответ на второй вопрос, поставленный в определении суда от 1 ноября 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № является достаточной и соразмерной для обслуживания зданий с учетом вида разрешенного использования и назначений зданий, расположенных в пределах участка.
Оценивая экспертное заключение в качестве одного из доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что оно является допустимым доказательством по делу, эксперт перед проведением экспертизы предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. В экспертном заключении описана методика проведенного исследования, указаны используемые справочно-нормативные и научно-технические документы, заключение аргументировано, содержит ответы на поставленные судом вопросы, основано на исследовании представленных материалов; не вызывает сомнений в объективности и квалификации эксперта.
Выводы эксперта, административным ответчиком вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, какими-либо допустимыми доказательствами не опровергнуты.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы, содержащиеся в экспертном заключении, в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, а также с учетом того, что все требуемые сведения в заявлении ФИО3 были указаны и необходимый в силу статьи 39.17 Земельного кодекса перечень документов им представлен, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО3 испрашиваемого земельного участка у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отсутствовали.
Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за исходящим № М04ТО-05-15-мсх/616-г от 27 июня 2024 года незаконным.
Отказывая административному истцу в требовании обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить в собственность за плату земельный участок, суд исходит из того, что разрешение вопроса о возложении обязанности на административного ответчика предоставить в собственность за плату земельный участок относится к исключительной компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 30 мая 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Гафурийскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за № № от 27 июня 2024 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Гафурийский район, с/с Красноусольский, <адрес>, площадью № кв.м. и принятия решения в соответствии с требованиями закона.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Валиева И.Р.
Мотивированное решение составлено 21 марта 2025 г.