Дело № 2а-10272/2023
УИД 35RS0010-01-2023-011832-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 07 ноября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным,
установил:
07.07.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества, расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения огородничества, площадью 2 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
26.07.2023 Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. земельный участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, не представлено согласие собственника данных сооружений помимо ПО «ВЭС».
ФИО1 ссылаясь на то, что отказ являлся формальным, поскольку административным ответчиком не указано иных собственников объектов электросетевого хозяйства. На самих объектах электрохозяйства охранной зоны размещена информация только об одном собственнике ПО «ВЭС», обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 26.07.2023 № об отказе в предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества площадью 2 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Вологодского муниципального района Вологодской области устранить допущенные нарушения, согласовать административному истцу предоставление земельного участка для ведения огородничества площадью 2 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца госпошлину 300 руб.
Административный истец в судебное заседание не явился, действовал через представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала просила удовлетворить.
Представитель административного в судебное заседание не явился. Направил отзыв, в котором указал, что решение от 26.07.2023 является законным и обоснованным, поддержал, изложенные в нем выводы.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого же Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).
В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ - 20 метров, до от 35 до 110 кВ - 15 метров и от 1 до 35 кВ - 10 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам установления охранных зон).
В пункте 10 Правил закреплены действия производство которых запрещается в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; посадка и вырубка деревьев и кустарников; дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
В материалы дела представлено письмо ПО «ВЭС» от 06.07.2023, из которого следует, что производственное отделение не возражает в согласовании формирования земельного участка в представленных границах при условии строго соблюдения требований Правил установления охранных зон.
Таким образом, указанные правила не устанавливают запрет на ведение на таких участках какой-либо деятельности, они устанавливают правила, пользования такими участками.
В силу п. 2 ст. 4.1. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.
В силу п. 4 ст. 3 указанного закона огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Кроме того, несоблюдение вышеуказанных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на предоставление в аренду земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.
На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. 103, 111 КАС РФ взысканию с административного ответчика в пользу административного истца подлежат расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от 26.07.2023 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 2 888 кв.м., расположенного в <адрес>
Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года.