11RS0012-01-2025-000048-61 Дело № 2а-39/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

13 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района к администрации сельского поселения «Летка» муниципального района «Прилузский» об оспаривании постановления администрации сельского поселения «Летка», обязании установить срок расселения многоквартирного дома

установил:

Прокурор Прилузского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к АСП «Летка» об оспаривании постановления администрации сельского поселения «Летка», обязании установить срок расселения многоквартирного дома. В обоснование иска указано, что по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой выявлено, что установленный администрацией МО СП «Летка» срок расселения жителей дома № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района - до 2034 года, нельзя признать разумным, поскольку не учтены технико-эксплуатационные характеристики несущих и ограждающих конструкций. С учётом изложенного, прокурор Прилузского района обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать пункт 2 постановления администрации с.п. «Летка» от 12.02.2024 № 11 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции постановления администрации с.п. «Летка» от 06.09.2024 № 79 в части установления сроков расселения жителей многоквартирного дома № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района Республики Коми до 2034 года, незаконным, обязать администрацию с.п. «Летка» установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по ул. <адрес>, с. Летка, Прилузского района, Республики Коми, не превышающий 31.12.2026, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 29.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель администрации с.п. «Летка» ФИО1

Помощник прокурора Прилузского района в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам административного иска.

Представитель ответчика - администрации с.п. «Летка», административный ответчик - руководитель АСП «Летка» ФИО1 в суде с административным иском не согласился, указав, что жилой дом, расположенный по адресу: с. Летка, <адрес>, Прилузского района, Республики Коми, хотя и признан аварийным, фактически является пригодным для проживания, в связи с чем установление заявленного прокурором срока расселения МКД считает нецелесообразным, поскольку будут нарушены права жителей других домов, признанных аварийными ранее. Полагает разумным срок расселения спорного МКД - 2034 год, так как планируется, что в этот срок вышеназванной дом попадет в республиканскую программу переселения граждан из аварийного жилья. Полагает, что проводимых в доме работ по капитальному и текущему ремонту достаточно для поддержания дома в пригодном для проживания состоянии, кроме того, собственники квартир в спорном МКД должны самостоятельно поддерживать принадлежащее им имущество в пригодном для проживания состоянии.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 150, 226 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно положениям частей 3 и 4 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно положениям пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу вышеизложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, принявшего решение о признании дома аварийным, однако срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из материалов дела следует, что 12.11.2023 ООО «Кировская Экспертно-Строительная Организация» на основании договора подряда № от 02.10.2023, заключенного с НКО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Летка, <адрес> по результатам которого выявлены основания для признания МКД аварийным и подлежащим сносу, в связи с выявленными дефектами и повреждениями конструкций здания, дефектами и повреждениями, косвенно указывающих на неравномерную осадку (просадку) грунтов, основания и фундаментов.

05.02.2024 межведомственной комиссией проведено обследование МКД, по результатам которого составлен Акт № и дано Заключение №, согласно выводам которого, дом №, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является аварийным и подлежащим сносу.

При этом Актом обследования помещения № от 05.02.2024 установлено следующее. Несущие конструкции: фундамент - ленточный; Стены наружные - брусчатые, обшиты вагонкой с покраской; Крыша – скатная деревянная, стропильная с покрытием из металлического профилированного листа; Полы – деревянные по лагам; Оконные заполнения - деревянные коробки и ПВХ оконные проемы с остеклением; Инженерное оборудование: отопление - печное автономное; водоснабжение – отсутствует; канализация - отсутствует; электроснабжение - скрытая проводка в неудовлетворительном состоянии.

Фундамент имеет искривление горизонтальных линий наружного стенового ограждения; истирание поверхностей ступеней; нарушение монолитной кирпичной кладки столбиков фундамента; разрушение кирпича; присутствие трещин в цоколе; многочисленные следы намачивания и следы биологических повреждений на цоколе. Неравномерная осадка фундамента, отсутствие отмостки, отсутствует утепление фундамента; Перекрытия – локальное замачивание перекрытия с разрушением штукатурного слоя, намачивание деревянных конструкций подшива, балок, локальные прогибы лежней, балок, локальные повреждения отделочного слоя и окрасочного покрытия конструкций, искривление горизонтальной линии наружного стенового ограждения. Фасад: выпучивания, искривление горизонтальной линии наружного стенового ограждения, перекосы (деформация) оконных проемов, деформация, рассыхание оконных блоков, гнилостное разрушение обшивки, нижних венцов. Присутствие трещин в цоколе, многочисленные следы намачивания и биологических повреждений. Инженерные системы – электропроводка имеет скрутки, провисание проводов; изоляция труб системы теплоснабжения в неудовлетворительном состоянии.

На основании Акта № и Заключения № от 05.02.2024 постановлением главы МО СП «Летка» от 12.02.2024 № (далее – Постановление №) многоквартирный дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Одновременно, 04.03.2024 прокуратурой района совместно с начальником инспекции Госстройнадзора по Прилузскому району ФИО4 и начальником Государственной жилищной инспекции по Прилузскому и Сысольскому районам ФИО5 произведен визуальный осмотр многоквартирного дома № по ул. <адрес> в с. Летка Прилузского района. По результатам произведенного осмотра установлено следующее.

С наружной стороны дома наблюдается неравномерная деформация, искривление наружных стен, деревянная вагонка местами выпучена, имеет деформацию.

Многоквартирный жилой дом № по ул. <адрес> в с. Летка Прилузского района, 2-этажный, 3-подъездный, 12-ти квартирный, с чердачным помещением, без подвала. Здание введено в эксплуатацию в 1969 г. Стены брусчатые, обшиты деревянной вагонкой, перекрытия и полы деревянные, кровля двухскатная, покрытие кровли - металлические профилированные листы по деревянной обрешетке, фундамент ленточный.

Степень благоустройства: печное отопление, централизованное электроснабжение, водоотведение - выгребные ямы, водоснабжение – централизованное.

Состояние фундамента, цокольной части, в связи с высоким снеговым покровом обследовать не удалось.

С наружной стороны дома наблюдается неравномерная деформация и незначительное искривление наружных стен, отклонение от вертикали. Деревянная вагонка наружных стен местами выпучена, имеет деформации. Наблюдается повсеместное рассыхание деревянных оконных блоков, повреждение окрасочного слоя. В <адрес>, в которой жильцы не проживают, а также в подъезде № на втором этаже здания, наблюдается разрушение стекол в оконных блоках.

Стропильная система деревянная, состояние неудовлетворительное, конструкции стропильной системы крыши имеют признаки гниения. Кровля находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Оголовки труб над кровлей местами разрушены, наблюдаются прогары, разрушение отдельных кирпичей.

В подъездах состояние электропроводки удовлетворительное. Провода не провисают, протянуты в гофрах либо металлических трубах. В местах общего доступа, в щитах учета, установлены электросчётчики тип «Меркурий».

При проведении осмотра доступ был предоставлен в <адрес>. В помещениях вышеуказанных квартир наблюдаются искривления внутренних несущих стен, зыбкость полов. Имеются прогибы и искривления относительно горизонта полов и оконных проемов. Наблюдается перекос, искривление, изношенность оконных и дверных проемов.

Состояние <адрес> неудовлетворительное. Наблюдается повсеместное разрушение внутренней отделки. На стенах и потолке наблюдается разрушение штукатурки по дранке. В местах соединения электрических проводов наблюдаются скрутки, присутствует потеря эластичности изоляция электрических проводов, провода провисают. Кирпичные печи в <адрес> находятся в неисправном состоянии, наблюдаются смещение кирпичей и трещины в кладке.

В <адрес> № отопительные печи находятся ограничено-способной работоспособном состоянии, наблюдается трещины в кладке, возле топочной дверцы наблюдается смещение кирпичей.

По результатам произведенного осмотра комиссия пришла к выводу, что выявлены факты, указывающие на наличие угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан, а именно не соблюдение противопожарной безопасности: отопительные печи находятся в ограниченно работоспособном состоянии либо в аварийном, электропроводка в некоторых жилых помещениях находится в неудовлетворительном состоянии.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 25.03.2024 пункт 2 постановления руководителя администрации МО СП «Летка» от 12.02.2024 № 11 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков расселения жителей многоквартирного дома № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района Республики Коми до 2036 года признан незаконным; администрация с.п. «Летка» обязана установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района Республики Коми, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

Постановлением администрации СП «Летка» от 13.05.2024 № 48, в постановление администрации СП «Летка» от 12.02.2024 № 11 в пункт 2 внесено изменение в части срока расселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома до 2035 года.

Не соглашаясь с указанным сроком, прокурор Прилузского района обратился в суд с административным иском, в котором оспаривал срок расселения граждан.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 08.07.2024 пункт 2 постановления руководителя администрации МО СП «Летка» от 12.02.2024 № 11 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции постановления администрации МО СП «Летка» от 13.05.2024 № 48 в части установления сроков расселения жителей многоквартирного дома № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района Республики Коми до 2035 года признан незаконным; администрация МО СП «Летка» обязана установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района Республики Коми, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в силу 09.08.2024.

В соответствии с частью первой статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлением администрации СП «Летка» от 06.09.2024 № 79 внесены изменения в постановление администрации СП «Летка» от 12.02.2024 № 11 «О признании многоквартирного дома № по ул. <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в пункте 2 постановляющей части срок расселения изменен с 2035 года на 2034 год; признано утратившим силу постановление администрации СП «Летка» № 48 от 13.05.2024.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с позицией прокурора Прилузского района о том, что вновь установленный администрацией МО СП «Летка» срок расселения жителей дома № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района до 2034 года нельзя признать разумным. Уменьшение указанного срока на один год нельзя признать разумным, поскольку проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, ввиду возможности самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд также соглашается с доводами административного истца о том, что решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное определение срока сноса такого дома, должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому должно основываться на объективных данных о техническом состоянии дома.

В тоже время суд отклоняет, как несостоятельный, довод представителя административного ответчика - административного ответчика - главы с.п. «Летка» ФИО1 в части соответствия спорного жилого дома строительным нормам, поскольку в нарушение положений ст. 62 КАС РФ административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств в обоснование данного довода, та как постановление от 12.02.2024 № 11 в установленном законом порядке незаконным не признавалось и не отменено.

При этом судом отклоняется довод административных ответчиков о вынесении постановления от 12.02.2024 № 11 на будущее с целью своевременного попадания в адресную программу переселения граждан из аварийного жилья, так как каких-либо допустимых и достоверных доказательств в обоснование данной позиции суду не представлено и судом не добыто.

Также суд признает несостоятельным довод административных ответчиков о поддержании МКД в пригодном для проживания состоянии путем проведения текущих и капитальных ремонтов, поскольку каких-либо заключений компетентных органов или комиссий об улучшении технического состояния спорного МКД суду не представлено.

Довод административных ответчиков о нежелании ряда собственников и нанимателей жилых помещений в спорном МКД выезжать из аварийного дома, а также отсутствия со стороны собственников жилых помещений с вышеназванном МКД мероприятий по поддержанию имущества в надлежащем состоянии не может свидетельствовать об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований, поскольку не отменяет обязанности АСП «Летка» решать вопрос скорейшего расселения граждан из аварийного жилья, которое представляет угрозу здоровья не только проживающий в нем граждан, но и иных лиц.

При этом суд считает несостоятельным довод административного ответчика в части отсутствия должного финансирования, поскольку безопасность граждан является одной из приоритетных задач, стоящих перед государством.

Кроме этого, суд отклоняет и довод административных ответчиков об отсутствии у АМР «Прилузский» возможности расселения жильцов аварийного дома в заявленный в иске срок, поскольку из буквальных требований административного иска следует, что АСП «Летка» требуют обязать установить срок расселения МКД, при этом полномочия иных муниципальных органов не рассматриваются.

Отсюда, суд приходит к выводу о том, что решение, указанное в п. 2 постановления администрации МО СП «Летка» от 12.02.2024 № 11 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» принято с нарушением требований действующего законодательства, является незаконным и подлежит отмене.

Бездействие администрации МО СП «Летка» влечет невозможность безопасного использования жилых помещений многоквартирного дома, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права неопределенного круга лиц: собственников и нанимателей помещений по договорам социального найма, вселенных граждан и иных лиц, фактически пользующихся помещениями вышеуказанного многоквартирного дома, состав которых является непостоянным.

Определение срока, в течение которого спорный многоквартирный дом должен быть расселен, является предметом административного спора, поскольку орган местного самоуправления, вопреки требованиям прокурора, полагает, что мероприятия по расселению жильцов не могут быть осуществлены ранее 31 декабря 2026 года.

Необходимость возложения такой обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией административного ответчика, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенного права граждан на расселение из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, суд считает необходимым обязать администрацию СП «Летка» установить срок расселения граждан в данном многоквартирном доме - не превышающий 31 декабря 2026 года, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района к администрации сельского поселения «Летка» муниципального района «Прилузский» об оспаривании постановления администрации сельского поселения «Летка», обязании установить срок расселения многоквартирного дома - удовлетворить.

Признать пункт 2 постановления руководителя администрации МО СП «Летка» от 12.02.2024 № 11 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции постановления администрации МО СП «Летка» от 06.09.2024 № 79 в части установления сроков расселения жителей многоквартирного дома № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района Республики Коми до 2034 года, незаконным.

Возложить на администрацию с.п. «Летка» обязанность по установлению срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по ул. <адрес> с. Летка Прилузского района Республики Коми, не превышающего 31 декабря 2026 года, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судебный акт может быть обжалован в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.