УИД: 59RS0004-01-2022-002217-05

Дело № 2а-2206/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при ведении протокола помощником судьи Хариной Н.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства РФ по Пермскому краю, Казначейства России – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО14 к ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, Врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 ФИО15, ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконными действий, бездействий, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 (с учетом уточненных требований) обратился в суд с административным иском к ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, Врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 ФИО16, ГУ МВД России по Пермскому краю, просит:

- признать незаконным бездействие ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю в части оставления без рассмотрения заявления от 18.02.2022 года и непредставления ФИО2, как заявителю, письменного ответа на заявление от 18.02.2022 года по существу или уведомления о принятии решения о безосновательности очередного обращения (заявления от 18.02.2022 года) и прекращении переписки с ФИО2;

- возложить на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 ФИО17 от 18.02.2022 года и представить ФИО2 ответ на заявление от 18.02.2022 года в установленные действующим законодательством сроки;

- признать незаконными действия ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю в части того, что 17.02.2022 года выданы реквизиты для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № № от 20.10.2020 по делу об административном правонарушении, по которым провести платеж не представляется возможным;

- возложить на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по <Адрес> обязанность представить ФИО2 ФИО18 правильные реквизиты (в том числе УИН для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении;

- признать незаконными действия (бездействие) ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 ФИО19 в части того, что не приняты достаточные меры для обеспечения возможности уплаты ФИО2 ФИО20 административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в том числе в размере половины суммы наложенного административного штрафа ни до истечения установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ 60-дневного срока уплаты административного штрафа с даты вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (т.е. до 21.02.2022 года), ни до истечения установленного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ 20-дневного срока уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа с даты вступления в законную силу решения судьи Ленинского районного суда г.Перми Ошвинцевой О.И. от 31.01.2021 года по делу № 12-43/2022 (т.е. до 07.03.2022 года), ни на дату подачи настоящего административного искового заявления, ни в иные сроки;

- возложить на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 ФИО21 или лицо, заменяющее се по должности, обязанность разрешить вопрос о возможности уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в том числе в размере половины суммы наложенного административного штрафа, в любом финансовом учреждении любым удобным для ФИО2 ФИО22 способом, в том числе через оператора в ПАО «Сбербанк»;

- признать незаконными действия (бездействие) ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 ФИО23 в части того, что отказано в удовлетворении требования считать не начатыми исчисление сроков уплаты административного штрафа, установленных ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, пропущенных должником ФИО2 ФИО24, или восстановить сроки уплаты административного штрафа, установленные ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, пропущенные должником ФИО2 ФИО25, с исчислением сроков со дня, когда уплата штрафа станет реально возможной;

- признать не начатыми исчисление сроков уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, установленных ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, пропущенных должником ФИО2 ФИО26, или восстановить сроки уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, установленные ч. ч. 1,1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, пропущенные должником ФИО2 ФИО27, с исчислением сроков со дня, когда уплата штрафа станет реально возможной и когда о данной возможности будет надлежащим образом извещен ФИО2 ФИО28, или возложить данную обязанность на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 ФИО29 или лицо, заменяющее ее по должности;

- взыскать с ГУ МВД России по Пермскому краю в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им получена копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, направленная ему ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю во исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от 02.07.2021 года по административному делу № 2а-2767/2021, что подтверждается сопроводительным письмом от 05.08.2021 года № 20/Ц-2425. Решением судьи Добрянского районного суда Пермского края ФИО9 от 12.11.2021 года по делу № 12-151/2021 постановлено: «Постановление старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю № от 20.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО30 - без удовлетворения». Решением судьи Пермского краевого суда Филатовой Е.С. от 22.12.2021 года по делу № 7-2910/2021 постановлено: Решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 12.11.2021 оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО31 - без удовлетворения». Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ но делу об административном правонарушении вступило в законную силу 22.12.2021 года. Сделанная ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю на постановлении отметка о его вступлении в законную силу 19.12.2020 года является незаконной и необоснованной. Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми Ошвинцевой О.И. от 31.01.2021 года по делу № 12-43/2022 постановлено: «определение старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения по обеспечению исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях отдела но исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО7 от 19.10.2021 об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО2 ФИО32 от 07.04.2021 о восстановлении двадцатидневного срока оплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от 20.10.2020 в размере половины суммы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО33 – отменить. Ходатайство ФИО2 ФИО34 о восстановлении срока для оплаты штрафа в размере половины суммы удовлетворить, срок для оплаты штрафа в размере половины суммы по постановлению старшего инспектора но ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по <Адрес> № от 20.10.2020 восстановить». 15.02.2022 года в соответствии с решением судьи Ленинского районного суда г.Перми Ошвинцевой О.И. от 31.01.2021 года по делу № 12-43/2022 ФИО2, были предприняты попытки уплатить штраф по вышеуказанному постановлению ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении через оператора ПАО «Сбербанк» отделения, расположенного по адресу: <Адрес>. Провести данный платеж операторами банка не удалось даже сообща, поскольку при попытках провести платеж по УИН и номеру постановления системой банка выдавалось сообщение: «Данное начисление аннулировано получателем», а при попытках провести платеж по реквизитам системой банка выдавалось сообщение: «Не верный ключ счета». Последнее, со слов операторов банка, указывает на неверные реквизиты в выданном ФИО2 постановлении. По вопросу о невозможности уплаты штрафа 15.02.2022 года ФИО2 обратился в ПАО «Сбербанк» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ ПАО «Сбербанк» от 18.02.2022 года: «ФИО5, ваше обращение № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Провести платеж по предоставленным реквизитам невозможно, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ изменен казначейский счет по приему платежей в пользу УФК со счета вида <данные изъяты> на счета вида <данные изъяты> Для уточнения актуальных реквизитов, актуальности начисления по УИН № необходимо обратиться к получателю платежа. Сбербанк». Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ЦАФАП ГИБДД П МВД России по Пермскому краю, сотрудник ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю в разрешении вопроса уплаты штрафа не помог и порекомендовал подождать звонка другого сотрудника, который во время данного разговора отсутствовал. 16.02.2022 года на номер телефона ФИО2 поступил звонок от сотрудника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4, которая уверяла, что в постановлении указаны верные реквизиты, и для проведения платежа порекомендовано чтобы оператором банка ввод реквизитов был начат с ИНН получателя. 16.02.2022 года ФИО2 вновь была предпринята попытка уплатить штраф по вышеуказанному постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ через оператора ПАО «Сбербанк» того же отделения. Оператором в соответствии с вышеуказанной рекомендацией ввод реквизитов начат с ИНН получателя. Провести платеж оператором банка вновь не удалось. Находясь рядом с оператором ФИО2 осуществлен звонок в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермском краю, в ходе телефонного разговора выяснилось, что в вышеуказанном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ реквизиты указаны не верные. Вместе с тем, оператором банка даны пояснения о том, что даже по верным реквизитам платеж не сможет быть проведен, поскольку при введении УИН и номера постановления системой банка выдается сообщение: «Данное начисление аннулировано получателем». 17.02.2022 года ФИО2 обратился в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением от 17.02.2022 года, которым просил: «1. исчисление сроков уплаты административного штрафа, установленных ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, считать не начатым; 2. выдать правильные реквизиты для уплаты штрафа; 3. оказать содействие в возможности уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в течение двадцати дней со дня, когда уплата штрафа станет возможной». 17.02.2022 года старшим инспектором по ПАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4 заявление ФИО2 от 17.02.2022 года принято и ФИО2 выданы новые реквизиты для уплаты административного штрафа, в которых указан тот же (первоначальный) УИН (УИН изначально в выданных ФИО2 17.02.2022 года реквизитах отсутствовал, но по требованию ФИО2 был вписан ФИО8 собственноручно). После получения реквизитов ФИО2 сразу предпринята попытка уплатить штраф по выданным реквизитам через оператора ближайшего к ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю отделения ПАО «Сбербанк», расположенного по адресу: <Адрес> данный платеж операторами банка не удалось даже сообща, поскольку при попытках провести платеж при введении УИН системой банка выдавалось сообщение: «Данное начисление аннулировано получателем». Из отделения банка ФИО2 вновь обратился в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, ФИО4 лично прибыла в данное отделение ПАО «Сбербанк». Ее общение с операторами банка не привело к возможности уплаты штрафа - было установлено, что необходимо разрешить вопрос о возможности проведения платежа с УФК но Пермскому краю путем представления иного УИН или предоставления возможности уплаты штрафа по выданному УИН. 18.02.2022 года ФИО2 вновь обратился в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением от 18.02.2022 года, которым просил: «1. исчисление сроков уплаты административного штрафа, установленных ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, считать не начатым; 2. выдать правильные реквизиты для уплаты штрафа (в том числе УИН); 3. оказать содействие в возможности уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в течение двадцати дней со дня, когда уплата штрафа станет возможной». 24.03.2022 года ФИО2 получено письмо ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 18.03.2022 года № 20/Ц-0/225202084126, подписанное врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 ФИО35. Данным письмом в удовлетворении требований заявления от 17.02.2022 года отказано. Дата получения письма подтверждается конвертом с номером почтового идентификатора № и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. Данное письмо, как следует из per. номера № (соответствует peг. номеру на заявлении от 17.02.2022 года) и peг. даты 17.02.2022 года (указаны в верхнем левом углу письма), а также из текста самого письма, направлено ФИО2 на заявление от 17.02.2022 года. На заявление от 18.02.2022 года ФИО2 не поступал ответ ни по существу постановленных вопросов, ни о принятии решения о прекращении переписки. В обоснование отказу в удовлетворении требований заявления от 17.02.2022 года в письме от 18.02.2022 года № 20/Ц-0/225202084126 ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и, в частности, должностное лицо ФИО10 сообщают следующее: начисление по вышеуказанному постановлению №? от ДД.ММ.ГГГГ не аннулировано и находится в статусе «активно» согласно ответу технической поддержки единого контактного центра Федерального казначейства Участников ГИС ГМП; в ПАО «Сбербанк» и АО «Почта Банк» направлены письма для разъяснения порядка уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от 20.10.2020 года. До настоящего времени, т.е. на дату составления письма 18.03.2022 года, ответы в адрес ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю не поступили; в полномочия должного лица ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю не входит изменение исчисления сроков, установленных судом, в том числе должностное лицо не вправе «восстановить» или «считать не начатыми исчисление» сроков уплаты административного штрафа, установленных ч. ч. 1 13 ст. 32.2 КоАП РФ; реквизиты для уплаты штрафа выданы ФИО2 17.02.2022 года.

Полагает незаконными действия должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, что нарушает права административного истца на получение ответов на его обращение и невозможности уплатить административный штраф, как в полном, так и в половинном размере.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал, дал пояснения аналогично доводам, изложенным в исковом заявлении, уточненных административных исковых заявлениях и дополнительных пояснениях к нему.

Административный ответчик ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее представила письменные пояснения по существу заявленных требований.

Административный ответчик ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит дело рассматривать в отсутствие представителя, ранее представили суду письменные возражения по существу заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, Казначейства России в судебном заседании заявленные требования не поддержала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав административного истца, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив доводы возражений административного ответчика, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании было установлено следующее.

Постановлением ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д. 11).

Указанное постановление направлено в адрес ФИО2 05.08.2021 года, во исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от 02.07.2021 года по делу № 2а-2767/2021 (л.д. 12).

Постановление от 20.10.2020 года обжаловано ФИО2 в судебном порядке, решением Добрянского городского суда Пермского края от 12.11.2021 года постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения (л.д. 13-14).

Решением Пермского краевого суда от 22.12.2021 года решение Добрянского городского суда Пермского края от 12.11.2021 года оставлено без изменения, вступило в законную силу (л.д. 15-18).

Неоднократно ФИО2 обращался в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю с ходатайствами о восстановлении срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, в порядке ч. 1.3, ст. 32.2 КоАП РФ, в удовлетворении ходатайств должностными лицами ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю было отказано путем вынесения соответствующих определений. Определения оспаривались ФИО2 в судебном порядке и на основании решений суда были отменены (л.д. 97-106).

Так, решением Ленинского районного суда г. Перми от 31.01.2022 года по делу № 12-43/2022 определение старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения по обеспечению исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 19.10.2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО2 от 07.04.2021 года о восстановлении двадцатидневного срока оплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере половины суммы отменено, срок ФИО2 восстановлен (л.д. 19-21).

Решением Пермского краевого суда от 11.05.2022 года определение старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения по обеспечению исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 19.10.2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми 31.01.2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в ЦАФАП ГИБДД ГУЦ МВД России по Пермскому краю (л.д. 59-61).

30.06.2022 года определением старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения по обеспечению исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, ФИО2 отказано в восстановлении двадцатидневного срока оплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 197-198).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 26.08.2022 года определение старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения по обеспечению исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 30.06.2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ЦАФАП ГИБДД ГУЦ МВД России по Пермскому краю.

На день рассмотрения дела ходатайство ФИО2 о восстановлении двадцатидневного срока оплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ не разрешено, решение ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России не принято.

После разрешения вопроса о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы ФИО2 предпринимались попытки оплатить штраф через банки ПАО «Сбербанк России», АО «Почта банк», однако оплатить штраф не представилось возможным.

15.02.2022 года ФИО2 обратился с заявлением ПАО «Сбербанк России», в котором указал, что при оплате штрафа выходит ошибка: начисление аннулировано получателем/неверный ключ счета (л.д. 22).

18.02.2022 года получен ответ ПАО «Сбербанк», в котором указано, что провести платеж по представленным реквизитам невозможно, так как с 01.01.2021 года изменен казначейский счет по приему платежей в пользу УФК, для уточнения актуальных реквизитов и актуальности начисления по УИН № необходимо обратиться к получателю платежа (л.д. 23).

17.02.2022 года ФИО2 обратился с заявлением в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, зарегистрировано 17.02.2022 года за № СЭД МВД России 0225202084126, в котором просил исчисление сроков уплаты административного штрафа, установленных ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ считать не начатым, выдать правильные реквизиты для уплаты штрафа, оказать содействие в возможности уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в течение 20 дней со дня, когда оплата штрафа станет возможной (л.д. 24).

17.02.2022 года должностным лицом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО8 ФИО2 выданы реквизиты для оплаты административного штрафа (л.д. 25).

18.02.2022 года ФИО2 вновь обратился в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением, которое принято ст. инспектором ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4 В заявлении указал, что после получения реквизитов для оплаты административного штрафа 17.02.2022 года им была предпринята попытка оплаты штрафа через оператора ПАО «Сбербанк России», провести платеж не удалось, поскольку при введении УИН системой Банка выдано сообщение: «Данное исчисление аннулировано получателем». Установлена необходимость решения указанного вопроса о возможности проведения платежа с УФК по Пермскому краю. Просил исчисление сроков уплаты административного штрафа, установленных ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ считать не начатым, выдать правильные реквизиты для уплаты штрафа, оказать содействие в возможности уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в течение 20 дней со дня, когда оплата штрафа станет возможной (л.д. 26). Обращение зарегистрировано 18.02.2022 года с № 3/255202157790 (л.д. 53).

18.03.2022 года ГУ МВД России по Пермскому краю подготовлен ответ на обращение ФИО2 № 20/Ц-0/225202084126, в котором указано, что информация, необходимая для уплаты штрафа, назначенного постановлением от 20.10.20202 года была передана в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также ГИС ГМП) в установленные сроки, настоящее время начисление не аннулировано. Согласно ответа технической поддержки единого контактного центра Федерального казначейства Участников ГИС ГМП, начисление по указанному постановлению зарегистрировано и находится в статусе «активно». Для разъяснения направлены запросы, ответы на которые не поступили. Срок льготной оплаты восстановлен решением судьи Ленинского районного суда г. Перми, в полномочия должностного лица ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю не входит изменение исчисления сроков, установленных судом. Реквизиты для оплаты административного штрафа выданы 17.02.2022 года (л.д. 27).

При этом, из указанного ответа следует, что он дан на заявление ФИО2 от 17.02.2022 года с регистрационным номером 3/225202084126, о чем свидетельствует отметка на заявлении.

28.03.2022 года ФИО2 вновь обратился в ПАО «Сбербанк России» с заявлением, указал, что при проведении платежа (оплата штрафа ИБДД) по УИН, выходит сообщение, что данное начисление аннулировано получателем. Просил разъяснить возможность проведения платежа по данному УИН (л.д. 30).

28.03.2022 года ПАО «Сбербанк России» дан ответ о том, что с 01.01.2021 года изменен казначейский счет, провести оплату штрафа от 20.10.2020 года по представленным реквизитам невозможно, для уточнения актуальных реквизитов и актуальности начисления рекомендовано обратиться к получателю платежа (л.д. 31).

29.03.2022 года ФИО2 обратился в ПАО «Сбербанк России» с заявлением, в котором просил дать разъяснения по вопросу невозможности проведения платежа по УИН (л.д. 32).

27.03.2022 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 59 БГ № 031456 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д. 33).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 25.04.2022 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено (л.д. 108-109).

Также ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в ПАО «Сбербанк России», с просьбой дать разъяснения по порядку оплаты административного штрафа с УИН № (л.д. 129).

На запросы ГУ МВД России по <Адрес> из ПАО «Сбербанк России» поступили ответы от 14.04.2022 года, что при оплате административного штрафа по УИН № система Сбербанк Онлайн сообщает об ошибке, данная ошибка возникает не на стороне Банка (л.д. 51 оборот), от 22.03.2022 года – указано, что реквизиты по начислению указываются из начисления, сформированного администратором начисления и загружаются в ГИС ГМП, ответ по статусу начисления возвращает ГИС ГМП, на стороне Банка информация по начислениям не хранится. В случае актуальности вопроса рекомендовано повторно загрузить информацию по УИН, в случае необходимости проведения проверки Банком представить полные реквизиты получателя квитанции (л.д. 120).

На запрос ПАО «Сбербанк России» направлены в Банк полные реквизиты для оплаты административного штрафа, назначенного постановлением № 18810159201020004347 от 20.10.2020 года (л.д. 126).

01.03.2022 года ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю направили запрос в АО «Почта России», с просьбой дать разъяснения по порядку оплаты административного штрафа с УИН № (л.д. 127).

На запрос ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю АО «Почта Банк» 23.03.2022 года представили ответ, что по УИН № задолженность не подтягивается (л.д. 121).

По информации ГУ МВД России по Пермскому краю, 28.02.2022 года в Единый контактный центр Федерального казначейства подано заявление об уточнении начисления УИН № от ДД.ММ.ГГГГ (заявка № SD5069787). Согласно ответу ЕКЦ начисление зарегистрировано в ГИС ГМП в статусе активно (л.д. 219).

ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в службу технической поддержки системы ГИС ГМП с изложением проблемы, просили уточнить информацию по начислению УИН (№ от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 122).

На данный запрос представлен ответ о том, что по запросу № SD5069787 начисление УИН № зарегистрировано в ГИС ГМП, в статусе активно (л.д. 124). Для анализа ситуации просили предоставить пакет документов запроса/ответа в формате xml, согласно правилам Памятки участников ГИС ГМП (л.д. 125). Сведения о направлении ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю запрошенной информации для анализа ситуации службой технической поддержки ГИС ГМП, суду не представлены.

Согласно ответу ПАО «Сбербанк России» от 15.04.2022 года на обращение ФИО2, оплата штрафа по УИН № оплата была недоступна в связи с информацией, полученной от системы ГИС ГМП об аннулировании указанного начисления, по запросу банка в ГИС ГМП начисление имеет статус активно, не сквитировано. В случае невозможности проведения оплаты через сотрудника отделения Банка рекомендуют обращаться к другим платежным агентам (л.д. 52).

Из ответа Федерального Казначейства следует, что по состоянию на 19.09.2022 года в ГИС ГМП содержится информация о начислении ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю административного штрафа от 20.10.2020 года с УИН №, начисление является активным. ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю действия по уточнению начисления за период после 21.02.2022 года не производились. Вышеуказанное начисление доступно для оплаты в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) осуществляющем взаимодействие с ГИС ГМП посредством системы межведомственного электронного взаимодействия 2. ХХ. Вместе с тем возможность оплатить данное начисление в кредитных организациях в настоящее время отсутствует, в связи с тем, что кредитные организации, в том числе ПАО «Сбербанк России», взаимодействует с ГИС ГМП в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия 3. ХХ. Данная ситуация обусловлена функциональными особенностями реализации запросов в ГИС ГМП в рамках СМЭВ 3. В целях оперативного разрешения проблемы, Казначейством России проводятся мероприятия по удалению связки между начислениями, после чего начисление с УИН № станет доступно для оплаты в кредитных организациях.

Разрешая требования административного истца, суд исходи из следующего.В соответствии с положениями ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ст. ст. 2, 8, 9, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст. 2).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ст. 8).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (ст. 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 50 Инструкции, обращение гражданина, поступившее в орган внутренних дел с сопроводительным документом от должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления, в картотеке или журнале учитывается по фамилии гражданина с указанием в отдельной графе фамилии и инициалов должностного лица, направившего обращение. Учитываются фамилии и инициалы гражданина и должностного лица, направившего его обращение.

Картотека формируется из отдельных групп карточек, каждая из которых соответствует определенной букве алфавита - первой букве фамилии гражданина (алфавитная картотека). В каждой группе карточки располагаются в хронологическом порядке, за исключением карточек повторных, аналогичных и неоднократных обращений. Карточки аналогичных обращений прикладываются к карточке ранее поступившего (первого обращения), а повторных и неоднократных - к карточке последнего поступившего обращения (п. 51 Инструкции).

Повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или гражданин не согласен с принятым по его обращению решением. Не считаются повторными обращения одного и того же гражданина по разным вопросам.

Аналогичное обращение - второе (и последующие) обращение по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения не истек, в том числе копия или дубликат, поступившие из другого государственного органа или органа местного самоуправления.

Каждое типовое и аналогичное обращение подлежит регистрации в общем порядке (п. 59 Инструкции).

По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено (п. 76 Инструкции).

Аналогичное обращение, приобщенное к материалам первого обращения (если срок его рассмотрения не истек), рассматривается в срок, установленный по первому обращению (п. 98 Инструкции).

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (п. 113 Инструкции).

Последующие обращения проверяются на предмет отсутствия новых доводов и обстоятельств, требующих дополнительной проверки, и без рассмотрения по существу списываются в дело по докладной записке сотрудника подразделения, осуществлявшего рассмотрение предыдущих обращений, или сотрудника подразделения делопроизводства. Ответы на такие обращения не даются (п. 136 Инструкции).

Как установлено в судебном заседании, ответ на обращение от 18.02.2022 года ФИО2 не получен.

Доводы административного ответчика о том, что ими 18.03.2022 года дан ответ на оба обращения ФИО2 от 17.02.2022 года и от 18.02.2022 года, суд признает не состоятельными, поскольку исходя из ответа на обращение от 18.03.2022 года следует, что ответ дан на обращение от 17.02.2022 года, указан регистрационный номер именно этого обращения, из текста ответа не следует, что он подготовлен на оба обращения административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по <Адрес> по не рассмотрению по существу и не представлению ответа на заявление ФИО2 ФИО36 от 18.02.2022 года, зарегистрированного 18.02.2022 года за № СЭД 0 225202 157790, в связи с чем требования ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 ФИО37, рассмотреть заявление от 18.02.2022 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платеже; оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, являющихся источниках формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), а также иных платежей, в случаях предусмотренных федеральными законами является Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.

Создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах осуществляет Федеральное казначейство (п. 2 ст. 21.3 Закона 210-ФЗ).

Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Указанным порядком определяются:

перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;

перечень информации об уплате государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;

3) порядок доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

4) порядок фиксации времени доступности Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, а также времени поступления в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах информации, указанной в пунктах 1 и 2 настоящей части (п.3 ст. 21.3 Закона № 210-ФЗ).

Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе производящие расчеты в электронной форме, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств заявителем за государственные ц муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, обязаны незамедлительно при достаточности денежных средств для исполнения распоряжения о переводе денежных средств не позднее дня приема к исполнению соответствующего распоряжения, а при приеме к исполнению распоряжения о переводе денежных средств после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем приема к исполнению соответствующего распоряжения, направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (п. 4 ст. 21.3 Закона № 210-ФЗ).

Государственные и муниципальные учреждения незамедлительно не позднее дня осуществления начисления суммы, подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, а при ее начислении после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем начисления, обязаны направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (п. 5 ст. 21.3 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с Порядком ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденном приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н, доступ к ГИС ГМП предоставляется участникам ГИС ГМП, указанным в пункте 2.6 настоящего Порядка, посредством информационного взаимодействия ГИС ГМП и информационных систем участников ГИС ГМП (далее - информационное взаимодействие с ГИС ГМП) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".

Участниками ГИС ГМП (далее - Участники) являются: органы государственной власти, обязанность которых направлять информацию в ГИС ГМП установлена федеральными законами, их территориальные органы (далее уполномоченные органы);

операторы по переводу денежных средств; банковские платежные агенты; банковские платежные субагенты;

операторы по приему платежей, платежные субагенты (далее при совместном упоминании - платежные агенты);

организации федеральной почтовой связи (п. 2.2 Порядка).

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), обеспечивающий информационное взаимодействие с ГИС ГМП государственных (муниципальных) учреждений и (или) администраторов доходов бюджета, и (или) финансовых органов, и (или) местных администраций, и (или) учреждений, осуществляющих прием от плательщиков наличных денежных ср и (или) многофункциональных центров, и (или) иных уполномоченных органов выполняет в ГИС ГМП полномочия главного администратора начислений и (или) главного администратора платежей, и (или) главного администратора запросов в случае его наделения указанными полномочиями высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) (п. 2.4 Порядка).

Для банковского платежного агента (субагента), не осуществляющего самостоятельное информационное взаимодействие с ГИС ГМП. полномочия главного администратора платежей выполняет оператор по переводу денежных средств, от имени которого банковский платежный агент (субагент) осуществляет деятельность (п. 2.5 Порядка).

В соответствии с п. 2.28. Порядка Федеральное казначейство (далее - Оператор ГИС ГМП) обеспечивает доступ Участников прямого взаимодействия к ГИС ГМП круглосуточно.

Перечень информации, необходимой для уплаты денежных средств, включает в себя информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов, и необходимую для учета поступлений платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, установленную в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (п. 3.1 Порядка).

Предоставление Участником информации, необходимой для уплаты денежных средств, или информации об уплате денежных средств осуществляется путем направления Участником прямого взаимодействия в ГИС ГМП соответственно извещения о начислении или извещения о приеме к исполнению распоряжения в форме электронного документа (п. 4.1 Порядка).

Извещение о начислении (извещение об уточнении начисления) и извещение о приеме к исполнению распоряжения (извещение об уточнении распоряжения) предоставляются Участниками соответственно в срок, установленный законодательством Российской Федерации, после, в том числе начисления суммы денежных средств (уточнения начисления суммы денежных средств), а также приема к исполнению (уточнения ранее принятого к исполнению) распоряжения о переводе денежных средств при условии достаточности денежных средств плательщика, приема (уточнения ранее принятых) наличных денежных средств от плательщика, санкционирования оплаты (уточнения оплаты) денежных обязательств участников бюджетного процесса, иных юридических лиц, лицевые счета которым открыты в соответствии с законодательством Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства (финансовом органе, органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (п. 4.2 Порядка).

Получение Участником информации, необходимой для уплаты денежных средств, или информации об уплате денежных средств осуществляется путем направления Участником прямого взаимодействия в ГИС ГМП соответственно запроса о начислении или запроса о приеме к исполнению распоряжения в форме электронного документа.

Участник прямого взаимодействия, являющийся администратором начислений (главным администратором начислений), направляет запрос о начислении в отношении представленного им в ГИС ГМП извещения о начислении, а также запрос о приеме к исполнению распоряжения в отношении платежа, получателем которого является данный Участник прямого взаимодействия или Участник косвенного взаимодействия, осуществляющий информационное взаимодействие с ГИС ГМП через данного Участника прямого взаимодействия.

Участник прямого взаимодействия, являющийся администратором платежей (главным администратором платежей), направляет запрос о приеме к исполнению распоряжения в отношении предоставленного им в ГИС ГМП извещения о приеме к исполнению распоряжения, а также запрос о начислении.

Участник прямого взаимодействия, являющийся администратором запросов (главным администратором запросов), направляет запрос о начислении, запрос о приеме к исполнению распоряжения (п. 4.5 Порядка).

Извещение о начислении, извещение об уточнении начисления, извещение о приеме к исполнению распоряжения, извещение об уточнении распоряжения (далее при совместном упоминании - извещения), запрос о начислении, запрос о приеме к исполнению распоряжения (далее при совместном упоминании - запросы) формируются и направляются в ГИС ГМП в соответствии с форматами взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами Участников (далее - Форматы взаимодействия) (п. 4.7 Порядка).

В ГИС ГМП осуществляется сопоставление информации, содержащейся в извещении о начислении, с информацией, содержащейся в извещении о приеме к исполнению распоряжения (п. 4.14 Порядка).

ГИС ГМП фиксирует: сведения о факте доставки СМЭВ извещения (сведения о поступлении извещения от информационной системы участника ГИС ГМП в СМЭВ и сведения о направлении из СМЭВ указанного извещения в ГИС ГМП) либо ошибки при передаче СМЭВ извещения в рамках информационного обмена между информационной системой участника ГИС ГМП и СМЭВ, фиксируемые СМЭВ в соответствии с Техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в СМЭВ; факт поступления извещения в ГИС ГМП с сохранением сведений об идентификаторе извещения, даты и времени поступления, а в случае поступления извещения, не подписанного электронной подписью (электронными подписями) в соответствии с настоящим Порядком, либо не соответствующего Форматам взаимодействия, с сохранением сведений об идентификаторе уведомления об отказе в приеме извещения, даты и времени направления; сведения о недоступности СМЭВ в рамках информационного обмена между СМЭВ и ГИС ГМП (п. 5.3 Порядка).

Согласно пункту 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные в результате применения мер административной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Главным администратором доходов бюджета в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администратором доходов бюджета в силу указанной нормы является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете (пункт 2 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящихся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратором доходов бюджета по административным штрафам за нарушение ПДД являются, в частности, территориальные органы МВД России – ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

Как пояснил специалист УФК по Пермскому краю и Казначейства России для осуществления оплаты штрафа по УИН № от ДД.ММ.ГГГГ требует совершить ряд действий, в том числе и администратором начисления, которым является ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, в том числе совершить действия по уточнению начисления за период после 21.02.2022 года – окончания срока оплаты. Также необходимо провести мероприятия по удалению связки между начислениями, которая образовалась в результате нахождения постановления № от 20.10.2020 года на принудительном исполнении в ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 1 УФССП России по Пермскому краю.

Из представленных документов следует, что 20.02.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 1 УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № 45576/21/59060-ИП на основании постановления ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 Предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено, по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», поступило заявление взыскателя об окончании исполнительного производства.

О существующей проблеме – невозможности произвести оплату административного штрафа по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомил должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю в феврале 2022 года, однако до настоящего времени исчерпывающий перечень мер, направленных на устранение препятствий по оплате административного штрафа административным ответчиком не предпринят, действия по уточнению начисления не совершены, документы по запросу Единого контактного центра Федерального казначейства, необходимые для анализа ситуации и устранения возможной проблемы не произведены.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении прав ФИО2 на оплату административного штрафа, что влечет за собой необоснованное привлечение административного истца к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю по не принятию достаточных мер для обеспечения возможности уплаты ФИО2 ФИО38 административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 ФИО39, совершить в рамках полномочий, предоставленных администратору начисления, предусмотренный комплекс мер, направленных на устранение препятствий по оплате административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу, его законному представителю и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ.

Разрешая требования ФИО2 о признании незаконными действий ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю в части того, что 17.02.2022 года выданы реквизиты для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, по которым провести платеж не представляется возможным; возложении на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю обязанности представить ФИО2 ФИО40 правильные реквизиты, в том числе УИН для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, суд находит их неподлежащими удовлетворению, поскольку из представленных суду доказательств не следует, что УИН № является активным, невозможность оплаты административного штрафа не связана с предоставлением не правильных реквизитов, а обусловлено функциональными особенностями реализации в ГИС ГМП и работой системы в целом, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Разрешая требования ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 в части того, что отказано в удовлетворении требования считать не начатыми исчисление сроков уплаты административного штрафа, установленных ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, пропущенных должником ФИО2 ФИО46, или восстановить сроки уплаты административного штрафа, установленные ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, пропущенные должником ФИО2 ФИО47, с исчислением сроков со дня, когда уплата штрафа станет реально возможной; признании не начатым исчисление сроков уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, установленных ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, пропущенных должником ФИО2 ФИО48, или восстановить сроки уплаты административного штрафа, назначенного постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, установленные ч. ч. 1,1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, пропущенные должником ФИО2 ФИО49, с исчислением сроков со дня, когда уплата штрафа станет реально возможной и когда о данной возможности будет надлежащим образом извещен ФИО2 ФИО50, или возложить данную обязанность на ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО10 ФИО51 или лицо, заменяющее ее по должности, суд исходи из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В силу части 1 статьи 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частями 1.1 или 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в частями 1 или 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одних суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

Вопросы относительно исчисления сроков уплаты административного штрафа, установленных ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, относятся к компетенции должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, в настоящее время ходатайство ФИО2 о восстановлении двадцатидневного срока для оплаты административного штрафа не разрешено. Таким образом, вопрос о восстановлении срока уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ относится к компетенции ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и должен разрешаться по правилам Кодекса об административных правонарушениях РФ, в связи с чем оснований для возложения обязанности восстановить административному истцу срок, признать течение этого срока не начатым суд не усматривает.

С учетом изложенного, в указанной части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с ч.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Таким образом, поскольку требования ФИО2 были удовлетворены судом частично, указанные требования являются требованиями не материального характера, с Управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю, подлежит взысканию расходы на оплату государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

бездействие должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю по не рассмотрению по существу и не представлению ответа на заявление ФИО2 ФИО52 от 18.02.2022 года, зарегистрированного 18.02.2022 года за № СЭД 0 225202 157790 – признать незаконным.

Обязать ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 ФИО53, рассмотреть заявление от 18.02.2022 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

бездействие должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю по не принятию достаточных мер для обеспечения возможности уплаты ФИО2 ФИО54 административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – признать незаконным.

Обязать ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 ФИО55, совершить в рамках полномочий, предоставленных администратору начисления, предусмотренный комплекс мер, направленных на устранение препятствий по оплате административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю об исполнении решения суда в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении оставшейся части требований ФИО2 ФИО56 – отказать.

Взыскать с ГУ МВД России по Пермскому краю в пользу ФИО2 ФИО57 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2022 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-2206/2022

в Ленинском районном суде г. Перми.