К делу № 2а-4648/2023
УИД 23RS0047-01-2022-008779-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 02 октября 2023 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего - судьи Ганчевой В.В.
при секретаре Костиковой А.С.
с участием:
представителя административного истца НСТ «Юбилейное» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.12.2021,
председателя НСТ «Юбилейное» - ФИО2,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующего на основании доверенности №2849/01 от 21.12.2022,
представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Кубань» - ФИО4, действующей на основании доверенности 23АВ1173112 от 04.02.2021,
представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующей на основании доверенности №628/25 от 18.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление НСТ «Юбилейное» к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит с учетом уточненных требований: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в уклонении от реализации полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 225 ГК РФ, а именно, в уклонении от обращения администрации муниципального образования город Краснодар в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых вещей, линейных объектов - объектов электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное», в том числе ВЛ 10 кВ, ЗТП 10/0,4 кВ № СК-11-777, ВЛ-0,4 кВ. на учет; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар провести инвентаризацию линейных объектов - объектов электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное», после чего обратиться в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых вещей, линейных объектов — объектов электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное», в том числе ВЛ 10 кВ, ЗТП 10/0,4 кВ № СК-11-777, ВЛ-0,4 кВ. на учет.
В обоснование заявленных требований указано, что на территории НСТ имеются объекты электросетевого хозяйства, которые являются объектами общего пользования и на которые заключен договор энергоснабжения № от 30.12.2017 г. – 6 (шесть) точек поставки электроэнергии с установленными счетчиками: уличное освещение, насосная станция, навес для собраний, сторожка, сторожка 2, правление. Иных точек поставки электроэнергии, которые использует НСТ, не имеется. Так же, на территории НСТ имеются другие объекты электросетевого хозяйства, которые являются бесхозными и подлежат оформлению в муниципальную собственность. Указанные объекты на балансе у административного истца не состоят. Административный истец считает, что административным ответчиком не выполнены обязанности, предусмотренные из ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.
В судебном заседании представители НСТ «Юбилейное» председатель товарищества ФИО2, ФИО1 доводы административного иска поддержали, просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Кубань» по доверенности ФИО4 против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ПАО «ТНС энерго Кубань» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил письменный отзыв на заявленные административные исковые требования.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец НСТ «Юбилейное» является некоммерческой организацией. В соответствии со ст. 2.1 Устава товарищества, предметом деятельности товарищества является совместное владение, пользование и в установленных федеральным законодательством пределах распоряжение гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их долевой собственности или общем пользовании посредством оказания гражданам услуг и работ по управлению таким имуществом (вещами) на основе гражданско-правового договора управления имуществом, удовлетворение материальных и иных потребностей членов товарищества, в том числе производство продукции сельскохозяйственного назначения для личного пользования.
Установлено, что на территории НСТ имеются объекты электросетевого хозяйства, которые являются объектами общего пользования, что подтверждается договором энергоснабжения № от 30.12.2017 г. – 6 (шесть) точек поставки электроэнергии с установленными счетчиками: уличное освещение, насосная станция, навес для собраний, сторожка, сторожка 2, правление. Иных точек поставки электроэнергии, которые использует административный истец не имеется.
Кроме того, на территории НСТ «Юбилейное» имеются иные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют признаки бесхозяйного имущества с 2002 года, в том числе ВЛ 10кВ, ЗТП 10/0,4 кВ № СК-11-777, ВЛ-0,4 кВ.
Из материалов дела следует, что на балансе НСТ «Юбилейное» за 2020-2021 гг. объектов энергопотребления, в том числе недвижимого имущества, а также линейных объектов за истцом, не значится.
В соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Учитывая изложенное, к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.
По общему правилу, установленному ст. ст. 51, 55 ГрК РФ, за исключением отдельных случаев для строительства объектов капитального строительства, необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, объекты капитального строительства создаются с соблюдением последовательного порядка, установленного для создания таких объектов.
Перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, установлен ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (в ред. от 03.08.2018).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства определяются как линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, определено: трансформаторная подстанция – это электрическая подстанция, предназначенная для преобразования электрической энергии одного напряжения в электрическую энергию другого напряжения с помощью трансформаторов; совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории образуют электрическую сеть.
В силу того, что трансформаторные подстанции создаются или приспосабливаются посредством функциональной и технологической связи с другими линейно-кабельными сооружениями (линиями электропередачи), образуя с ними единое целое, то такие подстанции следует рассматривать как неотъемлемую часть линейного сооружения.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N 931 утверждён Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 апреля 2016 г., регистрационный номер №, опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 26 апреля 2016 г., в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 13 июня 2016 г. N 24. Названный приказ вступил в силу с 1 января 2017 г.
Согласно пункту 5 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к Порядку):
органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;
исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
К организации в границах соответствующих муниципальных образований электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения населения в первую очередь следует отнести обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на муниципальное образование город Краснодар, следовательно орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе, бесхозяйных систем электроснабжения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы электроснабжения.
Согласно ответу Краевого БТИ инвентарных дел на объекты электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное» не числятся, представленная в материалы дела административным истцом выписка ЕГРН о правах НСТ «Юбилейное» на недвижимое имущество не содержит сведений о праве собственности НСТ «Юбилейное» на объекты электросетевого хозяйства, из ответа МТУ «Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея» сведения об электрических сетях по адресу <адрес>, почтовое отделение № отсутствуют в реестре федерального имущества.
Судом в судебном заседании исследованы документы на строительство электросетей на территории НСТ «Юбилейное» - проект, объектовая смета. Как следует из представленных документов, заказчиком работ по строительству выступал трест «Электросевкавмонтаж». Из текста документов следует, что 21 января 1988 г. тресту «Электросевкавмонтаж» выданы технические условия на электроснабжение дачного кооператива в х. им. Ленина, на территории которого в настоящее время расположено НСТ «Юбилейное».
Административным истцом представлена историческая справка государственного казенного учреждения Краснодарского края «Архив документов по личному составу Краснодарского края», Фонд № Р-563, из которой следует, что трест Элестросевкавмонтаж реорганизован в Акционерную компанию и в соответствии с решением арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2001 г. ОАО АК «Электросевкавмонтаж» признано банкротом и определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2002 ликвидировано.
Из ответа ГКУ КК «Государственный архив Краснодарского края» следует, что в государственный архив Краснодарского края документы ОАО АК «Электросевкавмонтаж» не поступали.
Согласно письму МТУ «Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея» сведения об электрических сетях по адресу <...> почтовое отделение № 37 отсутствуют в реестре федерального имущества, сведениями о приватизации имущества треста «Электросевкавмонтаж» МТУ также не располагает.
Из текста постановления администрации города Краснодара от 20.10.1993 № 602 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческого товарищества «Юбилейное» Советского района г. Краснодара следует, что решениями Краснодарского горисполкома от 31.08.87 г. № 767 и Советского райисполкома от 30.10.87 <...> тресту «Электросевкавмонтаж» предоставлен земельный участок для коллективного садоводства, на котором организовано садоводческое товарищество «Юбилейное». Согласно данному постановлению в собственность гражданам были предоставлены садовые участки общей площадью 24,44 га.
В ходе рассмотрения дела установлено, что строительство объектов электросетевого хозяйства осуществлялось ранее образования садового товарищества, на основании разработанного проекта и объектовой сметы 1984 года трестом «Электросевкавмонтаж».
Технологическое присоединение абонентов к электрическим сетям осуществляется ПАО «Россети Кубань», что сторонами не оспаривается.
Из доводов иска следует, что административный истец на протяжении 2021-2023 гг. неоднократно обращался к административному ответчику о принятии мер в отношении бесхозных объектов электросетевого хозяйства на территории НСТ «Юбилейное», по их выявлению и оформлению в муниципальную собственность, но получал отказы в принятии мер, которые административный ответчик мотивировал отсутствием обязанности по оформлению прав на бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, в дальнейшем принять его в муниципальную собственность. Приведенная обязанность вытекает из п. 3 ст. 225 ГК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества относится к мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (п.4 ч. 6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017, установлен единый порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в частности, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, кроме как органа местного самоуправления, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска в части незаконного уклонения администрации муниципального образования город Краснодар от обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых вещей, линейных объектов, в связи с чем, заявленные административные требования в этой части подлежат удовлетворению.
Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ).
С целью восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность провести инвентаризацию линейных объектов - объектов электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное», после чего обратиться в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых вещей, линейных объектов — объектов электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное», в том числе ВЛ 10 кВ, ЗТП 10/0,4 кВ № СК-11-777, ВЛ-0,4 кВ. на учет.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности /ч.ч. 1, 2, 3/.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования НСТ «Юбилейное» к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в уклонении от реализации полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 225 ГК РФ, а именно, в уклонении от обращения администрации муниципального образования город Краснодар в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых вещей, линейных объектов - объектов электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное», в том числе ВЛ 10 кВ, ЗТП 10/0,4 кВ № СК-11-777, ВЛ-0,4 кВ. на учет.
Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар провести инвентаризацию линейных объектов - объектов электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное», после чего обратиться в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых вещей, линейных объектов — объектов электросетевого хозяйства в границах НСТ «Юбилейное», в том числе ВЛ 10 кВ, ЗТП 10/0,4 кВ № СК-11-777, ВЛ-0,4 кВ. на учет.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд гор. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023.
Судья Советского районного суда
г. Краснодара В.В. Ганчева