Дело №2а-2-84/2023

УИД 13RS0003-02-2023-000086-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большие Березники 19 апреля 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

административного истца помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

административного ответчика администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, её представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 18 апреля 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным выше административным иском к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой Большеберезниковского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, в ходе которой установлено, что в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Устава Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Аналогичные нормы закреплены в

В соответствии с п. 9, 13 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 г., создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - территориального органа МЧС России); органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В нарушении вышеуказанных норм законодательства администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии готовности и использования муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Аналогичная проверка проводилась прокуратурой в 2022 г. в ходе проверки установлено, что администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также не осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения. По результатам проверки главе Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление, которое удовлетворено частично.

В ходе настоящей проверки установлено, что Постановлением администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 31.01.2022 г. №48 утверждена муниципальная целевая программа «Создание муниципальной системы оповещения населения Большеберезниковского муниципального района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2022-2026 годы». Объем финансирования данной программы составляет 1995,0 тыс. руб., источником финансирования является муниципальный бюджет. В разделе 3 указанной программы указан перечень программных мероприятий, срок их исполнения, объем финансирования, источник финансирования, исполнитель.

Согласно п. 1 (наименование мероприятия) в 2022 г. необходима разработка проекта строительства местной системы оповещения населения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На 2022-2026 г. объем финансирования указанного мероприятия 20000 руб.

Пунктом 2 предусмотрено финансирование по закупке технических средств с учетом монтажа и пуско-наладки для оснащения системы звукофиксации населенных пунктов.

Вышеуказанные программные мероприятия администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не реализованы, бюджетные средства, предусмотренные программой в бюджет Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г. не заложены.

В связи с изложенным прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М. просит признать бездействие администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера незаконным; обязать администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01 октября 2023 г. создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Тарилова И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. 7, 21 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 68-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В силу п.п. «а», «в», «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение), которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 и постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», установлено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

В соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Кроме того п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

27 января 2022 г. в ходе проверки, проводимой прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия, установлено, что администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также не осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения. По результатам проверки главе Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление (л.д. 7-8).

Представление прокурора Большеберезниковского муниципального района от 27 января 2022 г. главой Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворено частично.

Согласно сообщению администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 21.02.2022 г. следует, что администрацией района актуализирован состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Большеберезниковского муниципального района; лист корректировки Плана гражданской обороны приведен в соответствие с требованиями приказа МЧС от 02.03.2020 г. №6; постановлением администрации от 31.01.2022 г. №48 утверждена муниципальная целевая программа «Создание муниципальной системы оповещения населения Большеберезниковского муниципального района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2022-2026 годы» (л.д. 9).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия 20 марта 2023 г. установлено, что администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, не создана (л.д. 6).

Постановлением администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 31.01.2022 г. №48 утверждена муниципальная целевая программа «Создание муниципальной системы оповещения населения Большеберезниковского муниципального района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2022-2026 годы». Объем финансирования данной программы составляет 1995,0 тыс. руб., источником финансирования является муниципальный бюджет. В разделе 3 указанной программы указан перечень программных мероприятий, срок их исполнения, объем финансирования, источник финансирования, исполнитель. Согласно п. 1 перечня программ мероприятия в 2022 г. необходима разработка проекта строительства местной системы оповещения населения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На 2022-2026 г. объем финансирования указанного мероприятия 20000 руб. Пунктом 2 перечня программ мероприятия предусмотрено финансирование по закупке технических средств с учетом монтажа и пуско-наладки для оснащения системы звукофиксации населенных пунктов (л.д. 12-27). Вышеуказанные программные мероприятия администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не реализованы, бюджетные средства, предусмотренные программой в бюджет Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г. не заложены.

Нарушения исполнения законодательства в сфере гражданской обороны свидетельствуют о бездействии администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, о нарушении безопасности неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Большеберезниковского муниципального района, и создают условия для причинения вреда их жизни и здоровья, в случае возникновения военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Бездействие администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления, а также опровергающих обоснованность административного иска.

С учетом вышеизложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленный прокурором административный иск о признании незаконным бездействия администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по созданию на территории Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, для исполнения возложенной на него обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в срок - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Большеберезниковского района Республики Мордовия, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Колчина Л.А.