Дело № 2а-192/2023
УИД 42RS0037-01-2022-004257-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения от 07.12.2022 о применении меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, компенсации морального вреда.
Административное исковое заявление с учетом дополнений к административному иску обосновано тем, что 06.12.2022 был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, за нарушение формы, за что был водворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток. Не согласен с вмененным нарушением, т.к. 06.12.2022 утром после подъёма из-за неисправности крана во время умывания его обрызгало водой, в связи с чем у него промокла одежда, и он был вынужден переодеваться. В то время, когда он переодевался, к нему подошел сотрудник ОБ ФКУ ИК-41, и не выяснив причины, по которой он пошел переодеваться, сказал, что на него будут составлены документы за нарушение формы одежды. 07.12.2022 во время проведения дисциплинарной комиссии, им были изложены доводы, по которым он не согласен с нарушением. Считает, что взыскание наложено незаконно, т.к. при фиксации нарушения инспектором исправительного учреждения ему не была предоставлена возможность устранить нарушение путем выполнения требований инспектора; он не был ознакомлен с рапортом сотрудника исправительного учреждения о допущенном им нарушении, не ознакомлен под роспись о времени проведения дисциплинарной комиссии; не была проведена проверка предъявленного нарушения ПВР исправительным учреждением. В связи с тем, что постановлением о водворении его в ШИЗО нарушены его права, в частности в предоставлении ему длительных и краткосрочных свиданий, видео и телефонных звонков, пользование литературой и магазином просит взыскать моральный вред в размере 100 000 рублей (л.д.5,50).
Административным истцом ФИО1, участие которого было обеспечено посредством использования систем видеоконференц-связи, поддержаны требования административного искового заявления по указанным в нем основаниям.
Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по кемеровской области- Кузбассу, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 не признано административное исковое заявление, предоставлены письменные возражения. Считает, что постановление о водворении в штрафной изолятор законное и обоснованное. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д.20).
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», извещенного о времени, месте судебного заседания надлежаще.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия, действия, решения организации незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.
Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В силу пункта "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ).
В соответствии с пунктом 14 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2011 года N 282, основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).
Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В соответствии со статьей 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.
Согласно положениям статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.
В пункте 10.1 главы 2 Правил установлено, что осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.
В соответствии с пунктами 10.13, 10.14 Правил осужденные к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы); следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на момент вынесения оспариваемого постановления отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу – Кузбассу.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 07.12.2022 ФИО1 водворен в штрафной изолятор за нарушение п. 10.1, 10.13, 10.14 гл.2 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно- исполнительной системы, состоявшего в том, что 06.12.2022 в 06:21 часов во время проведения обхода отряда №12 (СУОН) представителями администрации исправительного учреждения допустил нарушение установленного порядка отбывания в исправительном учреждении, а именно, находился в отряде № 12 (СУОН), спальное помещение №2 с нарушением формы одежды установленного образца, без нагрудного отличительного знака, то есть не выполнил законные требования представителей администрации ИУ(л.д.22-23).
Факт дисциплинарного проступка зафиксирован в рапортах сотрудников ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, зам. ДПНК Д.К.А. младшего инспектора ОБ П.В.А. начальника отряда №10 А.Б.Э.., содержащие сведения о том, что 06.12.2022 в 06:21 часов во время проведения обхода отряда №12 (СУОН) представителями администрации исправительного учреждения допустил нарушение установленного порядка отбывания в исправительном учреждении, а именно, находился в отряде № 12 (СУОН), спальное помещение №2 с нарушением формы одежды установленного образца, то есть без нагрудного отличительного знака (л.д.23об, 24, 24об).
Согласно рапорту начальника отряда № 10 ФКУ «ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» А.Б.Э. проверкой подтвержден факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным (л.д.25об).
От дачи письменных объяснений по факту совершения указанного нарушения ФИО1 отказался, что подтверждается актом от 06.12.2022 года, подписанным зам. ДПНК Д.К.А. младшим инспектором ОБ П.В.А.., начальником отряда №10 А.Б,Э. (л.д.25)
Как следует из справки-беседы осужденного ФИО1, в которой он вину признал частично, на повторное предложение дать письменное объяснение ответил отказом (л.д.26).
Из справки о взысканиях, поощрениях следует, что ФИО1 имеет 63 взыскания, поощрений не имеет. Допущенные нарушения правил внутреннего распорядка исправительных учреждений сводятся, в том числе к нарушению формы одежды (л.д.27, 27об.-28)
07.12.2022 в 11.30 перед водворением в штрафной изолятор ФИО1 получено медицинское заключение о возможности его содержания в ШИЗО, что подтверждается записью в постановлении от 07.12.2022.
ФИО1 с порядком и условиями отбывания наказания, обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами был ознакомлен, что подтверждается распиской (л.д.57).
Из журнала выдачи осужденным нагрудных отличительных знаков, прикроватных табличек и индивидуальных табличек на вещевые сумки (Отряд №12) следует, что 25.11.2022 ФИО1 выдано 3 нагрудных отличительных знака и 2 индивидуальные таблички на вещевые сумки, от подписи осужденный в получении отказался (л.д.58-58об.), на основании чего составлен акт от 25.11.2022 (л.д.59).
Из справки, представленной ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 20.01.2023 следует, что видеосъемка нарушения установленного порядка отбывания наказания ФИО1 06.12.2022 производилась на видеорегистратор «Дозор-4». В соответствии с п.8 Приказа Минюста РФ от 17.06.2013 №94 «О внесении изменений в Приказ Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», СОТ (система охранного телевидения) обеспечивает выполнение требований и решения задач, хранение информации в течение 30 суток. В связи с истечением срока хранения, видеозапись нарушения установленного порядка отбывания наказания ФИО1 от 06.12.2022 предоставить не представляется возможным (л.д.60).
Установив приведенные выше обстоятельства и руководствуясь указанными выше нормами закона, суд приходит к выводу о доказанности совершения осужденным ФИО1 06.12.2022 нарушения установленного порядка отбывания наказания, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, являющихся достаточными и весомыми основаниями для привлечения его к дисциплинарной ответственности с применением мер взыскания, предусмотренных частью 1 статьи 115 УИК РФ, в том числе водворения в штрафной изолятор.
Событие дисциплинарного проступка, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, исследованных судом, в отношении которых отсутствуют основания для признания их недопустимыми.
Применение к ФИО1 мер дисциплинарного воздействия в виде водворения в штрафной изолятор осуществлены в пределах предоставленных начальнику исправительного учреждения полномочий, на законных основаниях, с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, неоднократного применения к нему мер взыскания. Вопрос о наложении взыскания был рассмотрен на дисциплинарной комиссии, с участием осужденного ФИО1
Отсутствие видеозаписи факта допущенного нарушения не свидетельствует о нарушении установленного Уголовно- исполнительным кодексом РФ порядка наложения взыскания на осужденного.
Не имеется оснований для освобождения ФИО1 от дисциплинарной ответственности, так как его дисциплинарный проступок не относится к малозначительному. Иное ставит осужденного ФИО1 в более выгодное положение, создающее исключение из правил внутреннего распорядка исправительного учреждения по сравнению с другими осужденными, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.
Вопреки доводам административного истца о нарушении его прав в отсутствии его ознакомления с рапортом сотрудника исправительного учреждения о допущенном нарушении, его право на защиту нарушено не было, поскольку он был проинформирован о существе допущенных им нарушений, ему было предоставлено право принесения возражений, путем изложения соответствующих доводов в письменном объяснении, от дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения он отказался, что подтверждается представленным в материалы дела актом.
Довод ФИО1 о незаконности оспариваемого постановления в виду его не уведомления о времени проведения дисциплинарной комиссии, не основан на положениях действующего законодательства, поскольку на администрацию исправительных учреждений нормами УИК РФ данная обязанность не возложена.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения о наложении взыскания и отсутствии основания для удовлетворения искав полном объеме.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения, компенсации морального вреда в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 08.02.2023.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина