Решение по делу № 2А-4496/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-4496/2023

УИД 18RS0003-01-2023-002707-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Н.А.,

при секретаре Наймушиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7 (далее по тексту ФИО1 ФИО8.) обратилась в суд с административным иском к Администрации Муниципального образования «город Ижевск» (далее по тексту Администрация <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 ФИО9. имеет вторую группу инвалидности.02.05.2023г. административным истцом в адрес административного ответчика направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, с западной стороны участков с кадастровыми номерами <номер> для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.05.2023г. Администрацией г.Ижевска в адрес ФИО1 ФИО10. было направлено письмо <номер>, согласно которому на заседании Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от 18.05.2023г. принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов и утверждении схемы вышеуказанного земельного участка в связи с отсутствием подъездных путей к земельному участку с территории общего пользования.

Считает отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов и утверждении схемы земельного участка незаконным, противоречащим требованиям п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в итоговой редакции административных исковых требований просит:

Признать незаконным отказ Администрации г.Ижевска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, выраженный в письме от 18.05.2023г. <номер>;

Обязать Администрацию г.Ижевска устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 ФИО11. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, с западной стороны участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер> для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО12., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, пояснила, что административным ответчиком доказательств, подтверждающих невозможность предоставления земельного участка в связи с отсутствием подъездных путей к земельному участку с территории общего пользования, не предоставлено. Кроме того, исходя из документации, предоставленной административным ответчиком, ни одно из структурных подразделений Администрации <адрес> возражений по поводу предоставления ФИО1 ФИО13. земельного участка не представило.

Представитель Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что действия Администрации <адрес> при рассмотрении заявления от административного истца о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства произведены в полном соответствии с положениями земельного законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства послужило то обстоятельство, что имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, красные линии в районе расположения образуемого земельного участка не утверждены.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска УР от 27.11.2007 № 344 (далее - Правила), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-2 -Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа. Размещение индивидуального жилого дома 1-3 этажа в зоне ЖЗ-2 является разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства. Минимальная площадь земельного участка в границах территориальной зоны ЖЗ-2 для размещения индивидуального жилого дома составляет 1000 кв.м., максимальная - 2500 кв.м.

При этом в составе указанных документов территориального планирования красные линии, определяющие расположение мест общего пользования, в том числе дорог и проездов, не устанавливались и не утверждались.

Отсутствуют также красные линии, определяющие расположение мест общего пользования на испрашиваемой территории в составе проекта планировки.

Документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания) на территорию, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствует.

Соответственно, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также формирование земельного участка до утверждения актов территориального планирования, устанавливающих красные линии, обозначающие расположение мест общего пользования в отношении незастроенной территории, будет являться незаконным.

Доводы административного истца, указанный в административном исковом заявлении о наличии проездов к земельному участку через свободные территории по самостоятельно накатанным дорогам, не могут быть признаны законными и обоснованными, указанные выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

Определением суда от 06.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска.

Административный истец ФИО1 ФИО16 заинтересованное лицо Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, будучи надлежащим образом извещенными, на рассмотрение дела не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

02.05.2023г. ФИО1 ФИО15. обратилась в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, с западной стороны участков с кадастровыми номерами <номер> для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.05.2023г. Администрацией г.Ижевска в адрес ФИО1 ФИО14. было направлено письмо <номер> с выпиской из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> <номер> от 18.05.2023г., согласно которой комиссией принято решение:

«Предварительно согласовать ФИО1 ФИО17 предоставление земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, с западной стороны участков с кадастровыми номерами <номер> для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет, без торгов, как имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка»

Решение принятое по результатам голосования:

«Отказать ФИО1 ФИО18 в предварительном предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, с западной стороны участков с кадастровыми номерами <номер> для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет, без торгов, как имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка в связи с отсутствием подъездных путей к земельному участку с территории общего пользования».

Административный истец считает данное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, что явилось основанием для подачи настоящего иска в суд.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком <дата>. Административный иск подан в суд ФИО1 ФИО19 06.06.2023г., что свидетельствует о соблюдении срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (п. 1.1, 1.3 Постановления Администрации города Ижевска от27.06.2012 № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска»),

Согласно п. 4.1 Постановления Администрации города Ижевска от 27.06.2012 № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска» Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 4.1.1.); рассматривает заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п. 4.1.2); обеспечивает опубликование извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п. 4.1.3).

Таким образом, заявления административного истца рассмотрены компетентным органом в установленном законодательством порядке.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом решении Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от 18.05.2023г. в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка указано на отсутствие возможности доступа к испрашиваемому земельному участку от земельных участков общего пользования (отсутствие организованных подъездных путей к испрашиваемому земельному участку).

Вместе с тем, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливает данное обстоятельство в качестве самостоятельного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно письму Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска от 11.05.2023г. № 4742, управление замечаний и предложений по факту заявления ФИО1 ФИО20 не имеет при условии, что ФИО1 ФИО21. за собственные средства и собственными силами обеспечивает выполнение работ по обустройству подъездных путей к земельному участку, и в последующем в целях исполнения муниципальных государственных нужд по требованию администрации <адрес> заявитель самостоятельно за счет собственных средств выполняет работы по защите дороги и(или) переносу.

Вышеуказанное письмо органа местного самоуправления не свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка в аренду, носит информационный характер. Доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность организации подхода/проезда к испрашиваемому земельному участку, стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности представленных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения от 18.05.2023г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом суд полагает, что избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права (возложение обязанности повторно рассмотреть заявление) соответствует требованиям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при которых допущено нарушение прав, за защитой которого обратился административный истец, в связи с чем, полагает, что заявленное административным истцом требование о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя срок исполнения данных обязанностей с учетом заявленных административными истцами требований, суд приходит к выводу, что данный срок исполнения обязанности должен быть определен в соответствии с законодательно установленными требованиями по рассмотрению указанных заявлений в 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным, поскольку вся совокупность документов, на основании которых производится принятие соответствующих решений у административного ответчика имеется, таким образом, для рассмотрения вышеуказанного вопроса не требуется больших временных затрат.

Поскольку административными истцами судебные издержки не заявлены, суд их не распределяет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО22 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО1 ФИО23, оформленный в п.5.1 Протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от <дата> <номер>, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, с западной стороны участков с кадастровыми номерами <номер> для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без торгов.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО24 о предварительном согласовании в первоочередном порядке без проведения торгов предоставление в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, с западной стороны участков с кадастровыми номерами <номер> для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд <адрес>.

Решение суда изготовлено в окончательной форме <дата>.

Председательствующий судья Маштакова Н.А.