УИД 37RS0007-01-2023-002510-18
Дело № 2а-2060/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 октября 2023 года город Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,
при секретаре Коноваловой С.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей по доверенности от 15 июня 2021 года,
административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2060/2023 по административному исковому заявлению муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма к ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ивановской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 174980/23/37010-ИП от 21 июля 2023 года, возложении на ведущего судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 обязанности отменить данное постановление.
В обоснование требований указано, что 21 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в отношении администрации городского округа Кинешма возбуждено вышеуказанное исполнительное производство на основании постановления по делу об административном правонарушении № 907/23/37010-АП. Предметом исполнения по исполнительному производству является взыскание денежных средств по постановлению должностного лица Кинешемского РОСП в размере 30000 рублей. Считает постановление о возбуждении исполнительного производства незаконным, так как протокол об административном правонарушении и копия постановления по делу об административном правонарушении не были направлены в адрес администрации городского округа Кинешма, в связи с чем администрация городского округа Кинешмы не имела возможности оспорить постановление о привлечении к административной ответственности.
Определением суда от 23 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2
Протокольным определением суда от 12 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения - старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что администрации городского округа Кинешма было известно о привлечении к административной ответственности, протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя администрации ФИО4, постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2023 года было направлено в администрацию заказной корреспонденцией, получено 28 марта 2023 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено спустя два месяца после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, каких-либо нарушений при этом не допущено. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в администрацию городского округа Кинешма в личный кабинет на ЕПГУ, получена администрацией 27 июля 2023 года.
Представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил письменные возражения на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворении исковых требований отказать.
Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, об отложении слушания дела не просила.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2, руководствуясь положениями ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Суд установил, что 2 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в отношении администрации городского округа Кинешма составлен протокол об административном правонарушении № 907/23/37010-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 16 марта 2023 года, вынесенным начальником отделения - старшим судебным приставом Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, администрация городского округа Кинешма признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Одновременно лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена в администрацию городского округа Кинешма заказной почтовой корреспонденцией 22 марта 2023 года (ШПИ № 15580073166459), получена администрацией 28 марта 2023 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Кинешемского РОСП от 22 марта 2023 года, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15580073166459, сформированным официальным сайтом Почты России.
Как следует из объяснений сторон, административный штраф не уплачен.
21 июля 2023 года на основании названного постановления по делу об административном правонарушении ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области в отношении администрации городского округа Кинешма возбуждено исполнительное производство № 174980/23/37010-ИП, предметом исполнения по которому является штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 рублей.
В соответствии с положениями ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3-1.3-3 ст. 32.2 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч.5 ст.32.2 КоАП РФ).
Согласно ст.5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с ч.ч.1, 5 ст.30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
Как следует из материалов дела, исполнительное производство возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении от 16 марта 2023 года, являющегося исполнительным документом. Постановление вступило в законную силу, на дату возбуждения исполнительного производства истек срок, установленный для уплаты штрафа. Документы об уплате административного штрафа администрацией городского округа Кинешма представлены не были, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений закона, связанных с возбуждением исполнительного производства.
Доводы администрации городского округа Кинешма о неполучении копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении суд находит несостоятельными, поскольку как следует из содержания протокола об административном правонарушении, при составлении протокола присутствовал представитель администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО4, а факт получения постановления по делу об административном правонарушении подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.
Исходя из положений ч.9 ст. 226, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В ходе рассмотрения административного дела судом не установлено таких действий судебного пристава-исполнителя, которые противоречили бы требованиям закона, не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поэтому суд приходит к выводу, что необходимая совокупность условий, при которых решение должностного лица признается незаконным, отсутствует. Соответственно, у суда не отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.
Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд.
В силу ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст.122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Копия постановления о возбуждения исполнительного производства от 21 июля 2023 года была направлена судебным приставом-исполнителем администрации городского округа Кинешма 21 июля 2023 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ), что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП.
Согласно информации о поступивших уведомлениях на ЕПГУ, предоставленной по запросу суда Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России), постановление о возбуждении исполнительного производства от 21 июля 2023 года доставлено пользователю администрации городского округа Кинешма 21 июля 2023 года в 13:40, прочитано пользователем 2 августа 2023 года в 8:51, просмотрено пользователем в личном кабинете (подтверждена доставка) 27 июля 2021 года в 10:46, просмотрено пользователем во время авторизации 27 июля 2023 года в 11:20.
Таким образом, с учетом подтверждения доставки постановления 27 июля 2023 года срок обжалования постановления истек 11 августа 2023 года, тогда как с административным исковым заявлением о признании постановления незаконным администрация городского округа Кинешма обратилась в суд 17 августа 2023 года.
При этом доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, административным истцом не представлено. Согласно сообщению Минцифры России технических сбоев, которые могли бы повлиять на получение или прочтение организацией, электронных уведомлений на ЕПГУ не зафиксировано.
Пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации городского округа Кинешма к ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Чистякова Н.В.