Дело № 2-362/2025
УИД 45RS0015-01-2025-000549-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петухово 11 декабря 2025 г.
Петуховский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Полевое» о признании действий незаконными по использованию земельного участка и возложении обязанности,
установил:
прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Полевое» (далее – ООО «Полевое») о признании действий незаконными по использованию земельного участка и возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона. Постановлением Администрации Курганской области от 20 августа 1999 г. № 454 «Об утверждении положений о государственных природных заказниках Курганской области» утверждено Положение о Петуховском государственном природном зоологическом заказнике. Петуховский государственный природный зоологический заказник является особо охраняемой природной территорией регионального значения. В ходе проведения проверки установлено, что в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника размещена нефтебаза <адрес>, построенная в 1983 году и используемая ООО «Полевое». В соответствии с приложением № 2 к Руководству по безопасности для нефтебаз и складов и нефтепродуктов, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2012 г. № 777, нефтебаза – это комплекс зданий, сооружений, установок, предназначенный для приема, хранения, выдачи нефти и нефтепродуктов. Нефтебаза осуществляет деятельность по заправке сельскохозяйственного автотранспорта ООО «Полевое» дизельным топливом. Указанный объект был передан совхозом «Полевой» ООО «Полевое» безвозмездно, при этом регистрация права собственности на земельный участок, на котором он расположен, а также на нефтебазу в Росреестре не осуществилась. Кроме того, в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, покрытие проездов, заправочных островков и площадок нефтебазы не оборудовано покрытием, стойким для воздействия нефтепродуктов, что влечет за собой загрязнение территории Петуховского государственного природного зоологического заказника нефтепродуктами при эксплуатации нефтебазы и нарушает пожарную безопасность объекта. Территория нефтебазы не расчищена от сухой растительности, что может повлечь за собой ее возгорание, и как следствие, возникновение ландшафтного пожара на территории Петуховского государственного природного зоологического заказника. Также нефтебаза не оснащена первичными средствами пожаротушения. Обращает внимание на то, что эксплуатация нефтебазы на территории Петуховского государственного природного зоологического заказника противоречит целям создания государственных природных заказников, причиняет вред природным комплексам и их компонентам и может повлечь за собой дальнейшее причинение вреда окружающей среде в зоне Петуховского государственного природного зоологического заказника, нарушить интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, причинить экологический ущерб государству.
С учетом изменения исковых требований в ходе судебного разбирательства, истец просит признать незаконным использование ООО «Полевое» земельного участка, на котором расположена нефтебаза в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника (ориентир местонахождения – северная сторона с. Троицкое и юго-западная сторона оз. Станотино) и возложить на ООО «Полевое» обязанность в течение 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу демонтировать нефтебазу, расположенную в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника (ориентир местонахождения – северная сторона с. Троицкое и юго-западная сторона оз. Станотино).
Определением Петуховского районного суда Курганской области от 12 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерно общество «СУЭНКО» (далее – АО «СУЭНКО»).
Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика ООО «Полевое» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании выразил согласие с заявленными исковыми требованиями прокурора.
Представитель третьего лица Управления охотничьего хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в котором указано, что эксплуатация нефтебазы на территории Петуховского государственного природного зоологического заказника противоречит целям создания государственных природных заказников, причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Отмечает, что недопустимость дальнейшей деятельности нефтебазы на территории Петуховского государственного природного зоологического заказника не только будет отвечать требованиям закона, но и при этом ликвидация спорного объекта не повлечет какого-либо нарушения прав ООО «Полевое». Разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Петуховский государственный природный зоологический заказник находится в ведении Управления охотничьего хозяйства Курганской области, выполняющего функцию администрации заказника.
Представитель третьего лица АО «СУЭНКО» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в их отсутствие, ранее в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 2 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) земли государственных природных заказников относятся к землям особо охраняемых природных территорий.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (п. 2 ст. 95 ЗК Российской Федерации).
На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п. 3 ст. 95 ЗК Российской Федерации).
Согласно п. 7 ст. 95 ЗК Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются, в том числе строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с подп. «г» п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ) государственные природные заказники являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий.
Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемых территориях.
В силу положений п. 1 ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ).
Согласно подп. «б» п. 4 ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях.
Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 6 ст. 2 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ).
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Частью 5 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ установлено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Как следует из материалов дела, приложение № 2 к решению облисполкома от 31 марта № 216 содержало описание границ Петуховского комплексного заказника областного значения.
Решением Курганского облисполкома от 18 июля 1983 г. № 448, утратившим силу, утверждены Положения о государственных зоологических (охотничьих) заказниках областного значения, в том числе Положение о Петуховском государственном зоологическом (охотничьем) заказнике.
Постановлением Администрации Курганской области от 20 августа 1999 г. № 454 утверждено Положение о Петуховском государственном природном зоологическом заказнике Курганской области (приложение № 9 к данному постановлению, далее – Положение), которым утверждены площадь, координаты, режим особой охраны и иные обязательные требования по отношению к данному государственному заказнику.
Петуховский государственный природный зоологический заказник Курганской области является особа охраняемой природной территорией регионального значения (п. 1.1 Положения).
Пунктом 2.2 Положения в целях охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории заказника запрещается деятельность юридических и физических лиц, которая влечет гибель диких животных, а также разрушение и разорение их жилищ, гнезд и среды их обитания.
Для сохранения среды обитания диких животных в заказнике устанавливаются особые правила природопользования. На территории заказника запрещается: движение и стоянка механических транспортных средств, в том числе снегоходов и квадроциклов, вне дорог общего пользования, за исключением техники, используемой для охраны заказника, осуществления видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, деятельности аварийных служб, а также должностными лицами государственных органов и организаций, наделенных в соответствии с действующим законодательством полномочиями по беспрепятственному доступу на территорию при осуществлении служебной деятельности (п. 2.3 Положения).
16 сентября 2025 г. прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности ООО «Полевое».
В ходе проверки было установлено, что в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника размещена нефтебаза <адрес>, которая была построена в 1983 году и используется в настоящее время ООО «Полевое». Нефтебаза осуществляет деятельность по заправке сельскохозяйственного автотранспорта ООО «Полевое» дизельным топливом. Данный объект был передан совхозом «Полевой» ООО Полевое» безвозмездно, регистрация права собственности на земельный участок и нефтебазу в Росреестре не осуществлена. В нарушение норм законодательства об особо охраняемых природных территориях покрытие проездов, заправочных островков и площадок нефтебазы не оборудовано покрытием, стойким для воздействия нефтепродуктов, что влечет загрязнение территории заказника нефтепродуктами при эксплуатации нефтебазы. Эксплуатация нефтебазы на территории заказника противоречит целям создания государственных природных заказников, причиняет вред природным комплексам и их компонентам. К материалам проверки приложены фототаблицы.
Приложением № 2 к Руководству по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденному приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2012 г. № 777 установлены основные понятия, согласно которым под термином «нефтебаза, склад ГСМ» понимается комплекс зданий, сооружений, установок, предназначенный для приема, хранения, выдачи нефти и нефтепродуктов.
ООО «Полевое» в адрес прокуратуры Петуховского района Курганской области направлена информация о том, что нефтебаза была построена совхозом «Полевой» в 1983 году в связи с производственной необходимостью. В 2015 году в связи с реорганизацией совхоза «Полевой» нефтебаза передана ООО «Полевое» безвозмездно. Нефтебаза находится в действующем состоянии, производится заправка тракторов, принадлежащих ООО «Полевое» в весенне-осенний период. Право собственности на объект – нефтебаза и земельный участок не оформлено. Правоустанавливающие документы на нефтебазу отсутствуют. Разрешения ООО «Полевое» не выдавались.
Согласно архивной справке от 06 октября 2025 г. № 959 в отношении совхоза «Полевой» - ТОО «Полевое», выданной Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области, в 1977 году образован совхоз «Полевой» за счет разукрупнения совхоза «Петуховский», куда вошли населенные пункты – с. Троицкое и д. Казанцевское (приказ Министерства сельского хозяйства РСФСР от 17 июня 1977 г.), в 1992 году – образовано ТОО «Полевое» с населенными пунктами – с. Троицкое и д. Казанцевское (постановление Администрации Петуховского района от 28 декабря 1992 г. № 558), в 1993 году – д. Казанцевское отделилась в самостоятельное ТОО «Казанцевское», документы в архив не передавались.
Из положений п. 1.1 Устава ООО «Полевое», утвержденного протоколом от 17 мая 2015 г., следует, что ООО «Полевое» является правопреемником ТОО «Полевое».
Представителем ответчика ООО «Полевое» в материалы дела представлена инвентарная карточка учета основных средств № 150 в отношении объекта – нефтебаза, из которой следует, что нефтебаза находится на балансе совхоза «Полевой» в качестве основных средств и введена в эксплуатацию в декабре 1983 года (инв. № 10).
По информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 12 сентября 2025 г. №, разрешения на строительство нефтебазы в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника совхозу «Полевой», ООО «Полевое» не выдавались.
Инспектором Управления охотничьего хозяйства Курганской области ФИО7 24 октября 2025 г. проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что по координатам № расположены объекты – заправочные емкости, и данная географическая точка находится на территории особо охраняемой природной территории регионального значения – Петуховского государственного природного зоологического заказника.
В ходе обследования, проведенного 29 октября 2025 г. государственным инспектором в Петуховском, Частоозерском и Макушинском районах Курганской области по использованию и охране земель ФИО3 установлено, что на территории с местоположением: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, ТОО «Полевое», в кадастровом квартале №, адресный указатель отсутствует, на части произрастает травянистая растительность, территория не имеет ограждений, имеется 3 заправочные колонки, 11 емкостей на фундаментных блоках, здание, на территорию в кадастровом квартале № имеется свободный доступ неопределенному кругу лиц. При изучении публичной кадастровой карты, Федеральной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» установлено, что часть земельного участка в кадастровом квартале № расположена в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – Петуховский государственный природный зоологический заказник. По результатам инструментального обследования в соответствии с требованиями к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требованиями к точности и методам определения координат характерных точек контура ограждения на земельном участке, утвержденными приказом Росреестра от 23 октября 2020 г. № П/0393, установлено, что объекты капитального строительства расположены на территории особо охраняемой природной территории регионального значения – Петуховский государственный природный зоологический заказник. Запись о регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, ТОО «Полевое», отсутствует.
В подтверждение указанных обстоятельств приложены фотоматериалы, сделанные в ходе выездных обследований.
Кроме того, из заключения инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес>, на данном участке открытой местности размещена нефтебаза, используемая ООО «Полевое». Представляет из себя ряд резервуаров (бочек) для хранения горючего, выстроенных в один ряд. На территории нефтебазы расположен резервуар № номинальной емкостью 54 750 л, в котором хранится дизельное топливо (далее – ДТ) для заправки сельскохозяйственной техники, а также заправочная станция, где функционирует в летнее время одна заправочная колонка. Рядом бревенчатое здание с пультом управления, без нахождения персонала. Нефтебаза эксплуатируется с 1983 года и по настоящее время. В результате обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности: вокруг цистерны для хранения (ДТ), объемом 50 куб.м, наблюдается сухая растительность; покрытие проездов к заправочному островку (ДТ) не оборудовано (не осыпано, не обложено) стойким к воздействию нефтепродуктов материалами, веществами; территория заправочного островка (ДТ) не обеспечена первичными средствами пожаротушения – огнетушителями.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению ландшафтного пожара.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что разрешение на строительство нефтебазы, расположенной на земельном участке в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника, ни совхозу «Полевой», ни ТОО «Полевое» не выдавалось. Деятельность нефтебазы не связана с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, что указывает на нарушение запрета, установленного п. 3 ст. 95 ЗК Российской Федерации. Нефтебаза является действующей и предполагает движение и стоянку механических транспортных средств в весенне-осенний период, что противоречит п. 2.3 Положения.
При этом, в судебном заседании представитель ответчика ООО «Полевое» ФИО1 не оспаривал данные обстоятельства.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что на землях государственных природных заповедников запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также запрещается строительство и эксплуатация объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью, движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Кроме того, использование ООО «Полевое» земельного участка, расположенного в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника, создает предпосылки для причинения вреда природному комплексу и его компонентам.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации с учетом объема работ, организационных и финансовых затрат, суд полагает возможным обязать ответчика совершить действия по демонтажу нефтебазы в срок не позднее 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, что является исполнимым и соответствующим балансу интересов сторон спора, соответствует требованиям разумности и справедливости.
В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации, с ответчика в доход бюджета муниципального образования Петуховский муниципальный округ Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Полевое» о признании действий незаконными по использованию земельного участка и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным использование обществом с ограниченной ответственностью «Полевое» земельного участка, на котором расположена нефтебаза в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника (ориентир местонахождения – северная сторона с. Троицкое и юго-западная сторона оз. Станотино).
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Полевое» обязанность демонтировать нефтебазу, расположенную в границах Петуховского государственного природного зоологического заказника <адрес> в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полевое» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образований Петуховский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 г.
Судья О.Н. Прокопьева