Дело № 2а-415/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 06 мая 2025 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Киреевой А.Р., представившей ордер <...> от <...>, удостоверение <...>,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...>. <...> годамежду ХХХ и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан <...> был заключен договор аренды <...> земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...>. Р<...> между им - ФИО1 и ХХХ был заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...>. <...> ХХХ расторгнул вышеуказанный договор аренды с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. <...> он обратился в Oтдел по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов. Ответом от <...> № М04ТО-05-53-исх/22-Г ему было отказано в предоставлении услуги в связи с тем, что после оформления права собственности на объект незавершенного строительства он приобрел право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости ХХХ Отказ считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В силу п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Объект незавершенного строительства ранее на праве собственности никому не принадлежал. Земельный участок ХХХ для завершения объекта незавершенного строительства не предоставлялся.

Таким образом, земельный участок для завершения объекта незавершенного строительства предоставляется впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит признать отказ отдела по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-53-исх/22-Г от <...> незаконным. Обязать отдел по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка расположенного по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...> без аукциона для завершения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <...>.

<...> истец представил уточнение в иск, в котором просил признать незаконным отказ отдела по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-53-исх/22-Г от <...> Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка расположенного по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...> без аукциона для завершения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <...>

Определением суда от <...> постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Киреева А.Р. в судебном заседании поддержала административные исковые требования ФИО1, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административный иск, в котором просила в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и ХХХ был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах от <...> <...>. Согласно договору, арендодатель на основании приказа отдела по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22.08.2023 № M04TO-05-53-11-582 и протокола подведения итогов аукциона от <...> передает, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...>, городской округ <...>, земельный участок 9/1, общей площадью 584 кв.м, с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, код 4.9.1. На основании договора субаренды от <...> и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <...> (запись о государственной регистрации права от <...> <...>, истец является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, когда:

1) собственник объекта незавершенного строительства, приобрел право собственности по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи е публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Исходя из вышеизложенного, заключение с истцом нового договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 02:60:010207:76 противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Как следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.1 1.201 1 <...> «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (пункт 25) по смыслу статей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, 35 Земельного кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

При этом, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце 2 пункта 14 Постановления <...> от <...> «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», вышеуказанные права, переходя к покупателю, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, после оформления нрава собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: Российская Федерация, <...>, городской округ <...>, земельный участок 9/1, общей площадью 584 кв.м, с видом разрешенного использования объекты дорожного сервиса, код 4.9.1, Истец приобрел право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости - ХХХ.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Отдел по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынужден был отказать Истцу в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...>, городской округ <...>, земельный участок 9/1 (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на основании разрешения на строительство <...>, выданного <...> Администрацией городского округа <...>, на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <...>.

Ранее, <...>, между ХХХ и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был заключен договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах, <...>, земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...>, общей площадью 584 кв.м, с видом разрешенного использования : объекты дорожного сервиса, код 4.9.1.

После чего, <...>, между ФИО1 и ХХХ был заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...>.

<...> ХХХ заключил с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан соглашение о расторжении вышеуказанного договора аренды

<...> ФИО1 обратился в Oтдел по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

<...> № М04ТО-05-53-исх/22-Г ФИО1 было отказано в предоставлении услуги в связи с тем, что после оформления права собственности на объект незавершенного строительства он приобрел право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости ХХХ

Полагая, что отказ является незаконным, ФИО1 обратился в суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с <...> регулируются главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 указанного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ министерства от 21.01.2025 г. в заключении договора аренды земельного участка без аукциона, не содержит ни одного из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика со ссылкой на ст.552 ГК РФ и разъяснения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 373 от 17.11.2011 года « Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» о том, что ФИО1 приобрел право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости ХХХ не основаны на нормах материального права, подлежащих применению при рассмотрении данного спора, и противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что ХХХ, либо кто другой, являлись собственником какого-либо объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

Разрешение <...> от <...> изначально выдавалось Администрацией городского округа <...> ФИО1 для строительства объекта капитального строительства - здания автосервиса, который впоследствии зарегистрировал на указанный объект незавершенного строительства право собственности, расположенный по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <...>.

Земельным Кодексом РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...>, объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности административному истцу, ранее иных собственников объекта недвижимости не имелось, ранее земельный участок не предоставлялся для завершения строительства объекта недвижимости, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Исходя из положений ст.ст. 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая установленный судом обстоятельства, отказ административного ответчика административному истцу в заключении договор аренды земельного участка без торгов неправомерен, не основан на требованиях закона, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227, ч. 2 ст. 174 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела по городу Кумертау Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-53-исх/22-Г от <...> в заключении договора аренды земельного участка без аукциона.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка расположенного по адресу: РБ, <...>, кадастровый <...> без аукциона для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.