Решение по делу № 2А-3092/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по поиску работы, о возложении обязанности принять новое решение.

Дело № 2а-3092/2023

18RS0001-01-2023-002723-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года УР, гор. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Алексеевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» о признании незаконным решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по поиску работы, о возложении обязанности принять новое решение,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» о признании незаконным решения от 4.07.2023 года о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по поиску работы, о возложении обязанности принять новое решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности по заявлению от 7.06.2023 года. В обосновании исковых требований истец указал следующие обстоятельства. 7.06.2023 года им в адрес административного ответчика подано заявление о предоставлении социальной помощи в виде социального контракта на 1) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Административный истец, подавая заявление и приложенные к нему документы, намеревался открыть бизнес (открыть самозанятость) по предоставлению юридических услуг физическим и юридическим лицам на территории г. Ижевска, получив в этих целях дополнительное образование по образовательной программе «Юрист в сфере IT». В ходе прохождения процедуры предоставления государственной социальной помощи был осуществлен выход сотрудника для составления акта проверки материально-бытовых условий, Корпорацией развития УР изучен бизнес-план, дано заключение к бизнес-плану. В дальнейшем в Центре занятости населения было пройдено тестирование, по результатам которого рекомендована сфера профессиональной деятельности человек-человек, направление: юриспруденция, возможно открытие самозанятости по оказанию юридических услуг. Письмом Филиала КУ в Ленинском районе г. Ижевска «РЦСВ» от 4.07.2023 года № сообщено, что в отношении него принято решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по поиску работы. Каких-либо приложений указанный ответ не содержал. В процедуре разработки проекта программы социальной адаптации административный истец не участвовал, административный ответчик об указанных мероприятиях не извещал. Истцу также не известно о рассмотрении проекта программы социальной адаптации комиссией и уполномоченным органом, о дате и времени рассмотрения проекта истец не извещен. Истец, ссылаясь на положения Конституции РФ, Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановления Правительства УР от 16.12.2013 года № 589 «О предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта», считает, что он имеет право на государственную социальную помощь. Учитывая нарушение п. 44 Постановления Правительства УР от 16.12.2013 года № 589, п. 87 Административного Регламента, в части рассмотрения и утверждения межведомственной комиссией с участием истца, истец считает решение административного ответчика о предоставлении государственной социальной помощи от 4.07.2023 года незаконным. Истец указал, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку он не имел возможности участвовать в разработке программы социальной адаптации, а также присутствовать на заседании Комиссии по утверждению Программы социальной адаптации, в результате чего при разработке Программы социальной адаптации не были учтены законные интересы истца. Решение административного ответчика является формальным и не объективным, не учитывает интересы и вид деятельности административного истца. Административный истец полагает, что в ходе проведения процедуры предоставления государственной социальной помощи ему был предоставлен ненадлежащий вид государственной социальной помощи. Так, истец обратился за предоставлением денежных средств на осуществление предпринимательской деятельности, однако ему была предоставлена помощь в поиске работы, что противоречит целям обращения административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что обратился к ответчику с заявлением об оказании социальной помощи на осуществление предпринимательской деятельности и получения дополнительного профессионального образования, им были приложены все документы, поиск работы является не целевой помощью, о которой он просил, его обращение было с целью получения дополнительного образования, хотел обучаться на юриста в IT сфере, для принятия решения он не приглашался. Социальная помощь должна носить адресный и целевой характер, оспариваемым уведомлением ответчик хотел под благовидным предлогом отказать в предоставлении социальной помощи. Ответчиком нарушено право обратиться с заявлением о предоставлении социальной помощи по той деятельности, которую он желал применять. решение ответчика о предоставлении государственной социальной помщи является незаконным, не учитывает его интересы и вид деятельности.

Представитель ответчика ФИО2 – заведующая филиалом в Ленинском районе г. Ижевска Казенного учреждения УР «республиканский центр социальных выплат», в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения по существу заявленных требований, согласно которым решение о предоставлении государственной социальной помощи в отношении истца принято с соблюдением процедуры и порядка, установленного постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года № 296 и Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 16.12.2013 года № 589. На дату подачи истцом заявления на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта филиалом Республиканского центра социальных выплат в Ленинском районе города Ижевска все средства, предусмотренные по осуществлению предпринимательской деятельности, были израсходованы, ему был предложен иной вид социальной помощи. По представленным истцом документам специалистами филиала был разработан проект программы социальной адаптации без участия истца, так как он уже представил бизнес-план и другие документы. С целью оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации истцу было предложено рассмотреть возможность заключения социального контракта по направлению «Поиск работы», в рамках которого возможно получить дополнительное профессиональное образование, а также трудоустроиться и отработать полученные знания на практике. Из анализа документов, представленных истцом, комиссия установила, что истец является самозанятым, доходы никакие истец не предоставляет, налогов не платит, но указывает, что есть случайные заработки. Комиссия пришла к выводу о том, что истцу необходимо было пройти обучение основам предпринимательской деятельности. О принятом решении филиал направил истцу уведомление, в котором проинформировал истца о необходимости явиться 4.07.2023 года в филиал РЦСВ для подписания социального контракта. В связи с неявкой истца для подписания контракта предоставление государственной социальной помощи было прекращено. При таких обстоятельствах права истца ответчиком не нарушены, решение основано на законе, в связи с чем истцу следует отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, на основании определения суда от 16 августа 2023 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав доводы административного истца, возражения представителя ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, а также материалы по заявлению ФИО1 от 7.06.2023 года о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 оспаривает решение филиала казенного учреждения в <адрес> «Республиканский центр социальных выплат от 4.07.2023 года о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по поиску работы, считает его незаконным, формальным и не объективным, которое не учитывает интересы и вид деятельности истца

С исковым заявлением в суд административный истец обратился 19 июля 2023 года, то есть с соблюдением сроков, установленных в ст. 219 КАС РФ.

Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта закреплено Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», а также приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536 «Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в Удмуртской Республике регулируется Положением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.12.2013 № 589 (далее - Положение) в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике».

В соответствии с пунктом 8 Методических рекомендаций основными принципами реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: добровольность участия; обязательность исполнения условий социального контракта; индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации; обеспечение персонального подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения. Согласно пункту 9 Положения государственная социальная помощь предоставляется на основании социального контракта, неотъемлемым приложением к которому является программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь предоставляется малоимущему гражданину в целях повышения качества жизни за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение.

Согласно пунктам 44 - 46 Положения филиал Республиканского центра социальных выплат на основании всех имеющихся документов, в том числе акта проверки материально-бытовых условий проживания семьи, данных центра занятости о проведении профессиональной консультации гражданина в целях выявления у него факторов мотивации к выбору вида профессиональной деятельности, бизнес-плана, экспертного заключения специалистов на бизнес- план разрабатывает проект программы социальной адаптации и производит расчет финансовых затрат, необходимых для ее реализации.

Проект программы социальной адаптации рассматривается на заседании комиссии, состоящей из представителей филиала Республиканского центра социальных выплат, организации социального обслуживания, центра занятости населения, а также представителей органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, образовательных и медицинских организаций, общественных объединений и иных заинтересованных органов государственной власти и организаций (по согласованию).

Указанная Комиссия дает заключение на проект программы социальной адаптации.

Принятие решения о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе, о перечне мероприятий, виде и размере денежной выплаты, срока действия социального контракта осуществляется филиалом Республиканского центра социальных выплат с учетом заключения комиссии. Гражданин вправе участвовать в заседании комиссии.

Таким образом, перечень мероприятий программы социальной адаптации, который определяет направление социального контракта, разрабатывается с учетом всестороннего рассмотрения ситуации семьи на основании анализа всех имеющихся документов и обсуждения на заседании комиссии.

Судом установлено из объяснений истца и подтверждено представителем ответчика, что ФИО1 9.06.2023 года в адрес административного ответчика подал заявление о предоставлении социальной помощи в виде социального контракта на прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Истцом приложены к заявлению все необходимые документы, предусмотренные ст. 36 Положения, в том числе, диплом об образовании, бизнес-план, копия трудовой книжки, сведения о доходах, сведения о регистрации в качестве плательщика налога на профессиональный доход. В ходе рассмотрения заявления истца комиссией ответчика обследованы материально-бытовые условия истца, Корпорацией развития УР изучен бизнес-план, к которому дано заключение, по результатам тестирования в центре занятости населения было рекомендовано: сфера деятельности: человек-человек, направление: юриспруденция, возможно открытие самозанятости по оказанию юридических услуг.

На дату подачи истцом заявления на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - социальный контракт) филиалом Республиканского центра социальных выплат в Ленинском районе города Ижевска (далее - Филиал РЦСВ) все средства, предусмотренные им по осуществлению предпринимательской деятельности, были реализованы.

С целью оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации на основании заключения комиссии филиалом КУ в Ленинском районе г. Ижевска «РЦСВ» принято решение в соответствии с п. 9 Положения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по поиску работы, о чем истцу было сообщено письмом от 4.07.2023 года № и он проинформирован о необходимости подойти 04.07.2023 в 10:30 в Филиал РЦСВ для подписания социального контракта. Также истцу было разъяснено, что неявка гражданина для подписания социального контракта в течение 30 дней со дня, указанного в извещении, является основанием для прекращения предоставления государственной социальной помощи.

В рамках данного направления предусмотрено пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование (образовательная организация должна иметь соответствующую лицензию и выдавать документы государственного образца), а также трудоустроиться и отработать полученные навыки на практике, расширить свою клиентскую базу. При этом по данному социальному контракту предусмотрены государственные выплаты на обучение, по трудоустройству при предоставлении документов, подтверждающих трудоустройство, что регулируется пунктами 12-15 Положения.

Таким образом, при рассмотрении заявления истца о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта его права на получение такой помощи не были нарушены. Оснований для принятия решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в соответствии с п. 35 Положения не имелось. Решение уполномоченного органа о предоставлении государственной социальной помощи принято ответчиком в установленный п. 34 Положения срок – не позднее 30 дней со дня обращения истца.

В связи с неявкой истца для подписания социального контракта в указанный в уведомлении срок, а также несогласием истца с перечнем мероприятий административным ответчиком на основании п. 49 Положения правомерно прекращено предоставление государственной социальной помощи, о чем принято решение от 4.08.2023 года.

Оспариваемое решение от 4.07.2023 года принято полномочным органом филиалом Казенного учреждения УР «Республиканский центр социальных выплат», в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, учредителем которого является Удмуртская Республика, являющийся уполномоченным органом на принятие решений о предоставлении государственной социальной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8,9,10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Для признания судом незаконным решения ответчика о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по поиску работы необходимо наличие следующих условий: несоблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях лиц, выполнивших оспариваемые действия, несоблюдение порядка принятия оспариваемых разрешений, отсутствие оснований для принятия оспариваемого решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также соблюдения сроков для обращения в суд. Указанные обстоятельства истцом не доказаны.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решение ответчика от 4.07.2023 года соответствующим требованиям закона, принятым полномочным органом ответчика, в пределах вопросов его компетенции, отказывает административному истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» о признании незаконным решения от 4.07.2023 года о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по поиску работы, о возложении обязанности принять новое решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности по заявлению от 7.06.2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23 октября 2023 года.

Судья Л.В. Москалева