Решение по делу № 2А-2/35/2023 от 17.02.2023

43RS0025-02-2023-000016-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года п. Нема Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/35/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному образованию Немский муниципальный округ в лице администрации Немского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Немского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что в ходе проверки законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в непринятии административным ответчиком мер, направленных на вовлечение невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения в оборот.

В ходе проверки установлено, что администрацией Ильинского сельского поселения соответствующие списки граждан, в отношении которых планируется работа по признанию земельных долей невостребованными, были опубликованы в средствах массовой информации ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Архангельского сельского поселения - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 5 статьи 2 и частью 6 статьи 3 Закона Кировской области от 17.12.2020 № 437-30 «О преобразовании некоторых муниципальных образований <адрес> и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, объединены входящие в состав Немского муниципального округа, в том числе Архангельское сельское поселение, Ильинское сельское поселение. Немский муниципальный район, а также указанные в части 5 статьи 2 указанного закона поселения, утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Окончательное формирование органов местного самоуправления Немского муниципального округа завершено ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

Таким образом, с 2013 года и до настоящего времени указанные списки невостребованных земельных долей не обновлялись, соответственно являются неактуальными. При этом с момента образования муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, указанная работа не проводилась.

В нарушение требований действующего законодательства списки невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялись, собрания участников долевой собственности не проводились.

Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, находится в прямой причинно-следственной связи с не обращением муниципальных образований в суд с иском о признании права собственности муниципальных образований на невостребованные земельные доли, следовательно, бездействие со стороны администрации муниципального образования является незаконным.

Данное бездействие также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего местный бюджет недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации зачисляется в полном объеме в местный бюджет. Соответственно в результате бездействия нарушаются права муниципального образования.

На основании изложенного, с учетом уточнений заявленных требований, просит признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации Немского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по:

актуализации списка невостребованных земельных долей, расположенных в границах земельного участка 43:20:000000:52 и земельного участка 43:20:000000:169;

опубликованию списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных <адрес>, размещению на официальном сайте муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес> в сети «Интернет», размещению на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес>;

обеспечению организационных мер для проведения общих собраний участников общей долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах земельного участка 43:20:000000:52 и земельного участка 43:20:000000:169 и утверждению списка невостребованных земельных долей;

обращению с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли в Едином государственном реестре недвижимости.

Возложить на администрацию Немского муниципального округа <адрес> следующие обязанности:

провести актуализацию списка невостребованных земельных долей, расположенных в границах земельного участка 43:20:000000:52 и земельного участка 43:20:000000:169;

опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных <адрес>, разместить на официальном сайте муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес> в сети «Интернет», разместить на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес>;

принять необходимые организационные меры для проведения общих собраний участников общей долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах земельного участка 43:20:000000:52 и земельного участка 43:20:000000:169, утвердить список невостребованных земельных долей;

обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на утвержденные списками невостребованные земельные доли;

обратиться с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Не возражает о предоставлении административному ответчику разумного срока для исполнения решения.

Представитель административного ответчика - администрации Немского муниципального округа по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями согласна в полном объеме. Просит установить срок для исполнения решения - 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что в связи с необходимостью соблюдения положений ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" максимальный срок со дня опубликования списка невостребованных долей до дня его утверждения составляет 4 месяца. С учетом требований Гражданско-процессуального кодекса РФ о сроках рассмотрения дел, вступления решения суда в силу (ст.ст.154, 209, 321) для получения решения суда, вступившего в законную силу, потребуется не менее 3 месяцев. Также понадобится определенное время для актуализации сведений о владельцах невостребованных долей – выявление невостребованных долей, сверки данных с органами ЗАГС, Кадастровой палатой, которое может составить до 2 месяцев.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое им бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); доказать, какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать на причины, которые могут повлечь за собой их нарушение. Административный ответчик должен доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействий).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Порядок проведения общего собрания участников долевой собственности определен ст. 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения.

Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме (ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № Ю1-ФЗ).

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона (ч. 10 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания (ч. 12 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закона Кировской области от 17.12.2020 № 437-ЗО «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований со статусом муниципального округа» в состав Немского муниципального района статусом муниципального округа (Немский муниципальный округ) вошли в том числе Архангельское сельское поселение, Ильинское сельское поселение. Немский муниципальный район и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что по сведениям Публично-кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 43:20:000000:52 площадью 32518118 кв.м расположен по адресу: <адрес>, Ильинское сельское поселение. Категория и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21861966 кв.м расположен по адресу: <адрес>, Архангельское сельское поселение. Категория и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья.

В сентябре 2021 года в ходе проверки прокуратурой <адрес> было установлено, что работа по признанию земельных долей невостребованными администрациями Архангельского сельского поселения, Ильинского сельского поселения была начата в 2011 году и 2013 году соответственно. Списки граждан, которые имеют невостребованные земельные доли на указанных земельных участках, в отношении которых планируется работа по признанию этих долей невостребованными, опубликованы в средствах массовой информации администрацией Ильинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Архангельского сельского поселения - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

После опубликования данных списков в средствах массовой информации в нарушение приведенных правовых норм, эти списки в установленные законом сроки на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялись, собрания участников долевой собственности не проводились. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку с 2011 и 2013 года указанные списки не обновлялись, сведения, указанные в них в настоящее время являются неактуальными. После реорганизации сельских поселений муниципальным образованием Немский муниципальный округ <адрес>, в состав которого они вошли, указанная работа также не проводилась, что свидетельствует о непринятии органами местного самоуправления муниципального округа мер к реализации полномочий по признанию невостребованными земельных долей и в дальнейшем признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку бездействие администрации Немского муниципального округа в осуществлении полномочий по признанию невостребованных земельных долей на территории муниципального округа ведет к ненадлежащему использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, препятствует передаче земельных участков в аренду, и как следствие ведет к непоступлению соответствующих доходов в бюджет муниципального образования, административные исковые требования, с учетом уточнения, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд находит срок для исполнения решения продолжительностью 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным, соответствующим действующему законодательству и характеру заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175, 176, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес>, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрация Немского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации списка невостребованных земельных долей, расположенных в границах земельного участка № и земельного участка №;

обеспечению организационных мер для проведения общих собраний участников общей долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах земельного участка № и земельного участка № и утверждению списка невостребованных земельных долей;

Возложить на администрацию Немского муниципального округа <адрес> следующие обязанности:

принять необходимые организационные меры для проведения общих собраний участников общей долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах земельного участка № и земельного участка № и утвердить список невостребованных земельных долей;

Установить срок исполнения решения в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Нолинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Шуткина