Дело №2а-1016/2025

УИД 10RS0013-01-2025-001167-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 декабря 2025 года г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Овсовой Л.В.,при секретаре Орловой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 хх.хх.хх г. обратился с заявлением о предоставлении ему в порядке пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду земельного участка площадью 1336 кв.м, расположенного по адресу: ..., цель использования – для ведения садоводства. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от хх.хх.хх г. № на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с совпадением местоположения испрашиваемого им земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Указывая на то, что сведения о характерных точках земельного участка с кадастровым № и о его правообладателе отсутствуют, ФИО1 просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, в случае отсутствия иных оснований для отказа принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец не явился, судом принимались меры к его извещению о времени и месте судебного разбирательства. Его представитель ФИО2, действующий по доверенности, на иске настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, судом принимались меры к их надлежащему извещению.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Настоящий административный иск подан в суд в установленный законом срок.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу положений статьи 10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО1 хх.хх.хх г. обратился с заявлением о предоставлении ему в порядке пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду земельного участка площадью 1336 кв.м, расположенного по адресу: ..., цель использования – для ведения садоводства. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от хх.хх.хх г. № на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с совпадением местоположения испрашиваемого им земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с положениями ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Исходя из положений подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка необходимо наличие совокупности двух условий: наличие ранее принятого уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого заявителем земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Координаты точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, приводятся обязательно в схеме расположения земельного участка в соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, которым установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из оспариваемого решения, а также в результате аналитическо-правовой экспертизы при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» Министерством имущественных и земельных отношений выявлено совпадение местоположения границ испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка с кадастровым номером №.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Карелия, Прионежский район. Земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала №, площадь 12000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка отсутствует, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о характерных точках координат границ земельного участка с кадастровым номером №, а также иные документы, позволяющие определить местоположение границ указанного земельного участка, оснований для вывода о совпадении местоположения испрашиваемого земельного участка и испрашиваемого земельного участка не имелось.

Доказательств того, что планируемый к образованию земельный участок имеет полное или частичное совпадение его местоположения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, материалы дела не содержат.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия является незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление истца в сроки, установленные п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в доход бюджета Прионежского муниципального района государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец.

Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. вх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1336 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, находящегося в кадастровом квартале №, с целью использования – для ведения садоводства.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в доход бюджета администрации Прионежского муниципального района государственную пошлину в размере 3000 руб.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В.Овсова

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2025