Решение по делу № 2-1721/2023 от 08.02.2023 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему объединения земельных участков и предоставить согласие, осуществлении постановки на кадастровый учет.

Дело №2-1721/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. о. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.

при помощнике судьи Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гопич ФИО4 к Администрации г.о. Щелково Московской области, УФСГР кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему объединения земельных участков и предоставить согласие, осуществлении постановки на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области, УФСГР кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему объединения земельных участков и предоставить согласие, осуществлении постановки на кадастровый учет.

В обоснование исковых требований истец указала, что является арендатором двух земельных участков: с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенным по адресу<адрес>, по договору уступки права аренды земельного участка по Договору аренды земельного участка № от 23.01.2019, срок аренды с 21.01.2019 по 21.01.2039 года. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 219,4 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенным по адресу: <адрес> по договору уступки права аренды земельного участка по Договору аренды земельного участка № от 23.01.2019, срок аренды с 21.01.2019 по 21.01.2039 года.

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением от 10.11.2022 № № за предоставлением услуги "Утверждение схемы объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Решением от 30.11.2022 № № Администрацией

городского округа Щёлково отказано в объединении земельных участков ссылаясь на пересечение земельных участков с к.н. № с землями иных лесничеств и наличием строения на участке с к.н№

Согласно открытым сведениям размещенным на сайте Росреестра спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования –для индивидуальной жилой застройки.

Согласно справкам № № от 03.12.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий площадь наложения на земли лесного фонда земельных участков с к.н. № составляет 0 кв.м.

Истец полагает, что при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН, приоритет имеют сведения ЕГРН.

Истец, с отказом по указанным Ответчиком основаниям не согласна, считает его необоснованным, содержащим недостоверные сведения.

На основании изложенного истец просит суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 30.11.2022 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить схему объединения земельных участков с. к.н. № и предоставить соответствующее согласие.

Обязать Администрации городского округа Щелково Московской области осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области вновь образованного земельного участка в результате объединения земельных участков с к.н. №

Обязать Администрации городского округа Щелково Московской области заключить с истцом ФИО1 договор аренды на вновь образуемый земельный участок в результате объединения земельных участков с к.н№ на условиях действующих договоров аренды земельных участков и осуществить мероприятия по его регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Московской области осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет вновь образованного участка в результате объединения земельных участков с к.н. № по государственной регистрации договора аренды, заключенного между Администрацией г.о. Щелково и истцом ФИО1 на вновь образованный земельный участок в результате объединения земельных участков с к.н. №

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации г.о. Щелково Московской области против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание представителя не направил, извещены надлежащим образом.

Третье лицо, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования в судебное заседание представителя не направил, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, в силу следующего.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В судебном заседании установлено:

ФИО1 является арендатором двух земельных участков:

-с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенным по адресу: <адрес>, по договору уступки права аренды земельного участка по Договору аренды земельного участка № № от 23.01.2019, срок аренды с 21.01.2019 по 21.01.2039 года. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 219,4 кв.м.;

- с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенным по адресу: <адрес>, по договору уступки права аренды земельного участка по Договору аренды земельного участка № от 23.01.2019, срок аренды с 21.01.2019 по 21.01.2039 года.

В целях объединения данных земельных участков ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением от 10.11.2022 № № за предоставлением услуги "Утверждение схемы объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Решением от 30.11.2022 № № Администрацией

городского округа Щёлково было отказано в объединении земельных участков с к.н. № так как:

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, с соответствии с параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования СИ-РГИС-8205148281 от 11.11.2022, образуемый земельный участок в кадастровом квартале № имеет пересечение с иными лесничествами, в соответствии с данными ИСОГД Московской области, Лесного кодекса РФ.

Недостижение цели предоставления земельных участков, в том числе, отсутствие на земельных участках объектов недвижимого имущества, созданных в установленном законом порядке, разрешенное использование которых соответствует виду разрешенного использования земельных участков. Согласно акту осмотра на земельном участке с к.н. № отсутствуют объекты недвижимого имущества. На основании вышеизложенного, оказание услуги «Утверждение схемы объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др) п. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, до устранения пересечения границ земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, с землями лесного фонда, Администрация г.о. Щелково не вправе распоряжаться испрашиваемыми земельными участками.

Также основанием для отказа в объединении земельных участков является недостижение цели для которой предоставлялся земельный участок с к.н. № для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Согласие не требуется в случаях: образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков обязательном порядке.

Согласно п. 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и(или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и изменений земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов(конкурсов, аукционов).

Каждый из спорных земельных участков предоставляется в аренду в определенных границах для строительства самостоятельных объектов недвижимости, а согласно п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при объединении образуется земельный участок, прекращают свое существование.

В соответствии с положением п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

Пункт 2 статьи 450 и статья 451 Гражданского кодекса предусматривают, что договор может быть изменен по требованию одной из сторон в судебном порядке, в том числе при существенном нарушении договора другой стороной, в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором, а также в связи с существенным изменением обстоятельств.

У Администрации городского округа Щёлково, как арендодателя отсутствует обязанность изменить условия договоров аренды по требованию арендатора, также отсутствуют основания для изменения договоров в судебном порядке.

Обращение ФИО1 с требованием об объединении участков по существу направлено на обход правил выкупа земельных участков по 3 процентной ставке от кадастровой стоимости, после завершения строительства жилого дома, поскольку после объединения земельных участков на образованном земельном участке уже будет находится жилой дом

кадастровым номером № площадью 219,4 кв.м. Объединение участков и заключение договора аренды на новый срок позволит избежать строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, что недопустимо по условиям

заключенных договоров аренды земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований к Администрации г.о. Щелково Московской области, УФСГР кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему объединения земельных участков и предоставить согласие, осуществлении постановки на кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гопич ФИО5 к Администрации г.о. Щелково Московской области, УФСГР кадастра и картографии по Московской области о оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему объединения земельных участков и предоставить согласие, осуществлении постановки на кадастровый учет - оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Разумовская