Дело № 2а-866/2022
УИД: 28RS0015-01-2022-001142-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Райчихинск 17 октября 2022 года
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой О.В.,
при секретаре Гавриленко Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Райчихинска Амурской области, ООО «Строительно-монтажное управление» о восстановлении дорожного покрытия и благоустройства территории многоквартирного дома в связи с осуществлением ремонтных работ трубопровода холодного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Райчихинский городской суд с административным иском к Администрации г. Райчихинска Амурской области о восстановлении дорожного покрытия и благоустройства территории многоквартирного дома в связи с осуществлением ремонтных работ трубопровода холодного водоснабжения, в обоснование указав следующее.
ООО «Строительно-монтажное управление» (далее ООО «СМУ») по контракту с администрацией г. Райчихинска проводило ремонт трубопровода холодной воды от <адрес> и за многоквартирным домом № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. для проведения работ подрядчику был выдан ордер на проведение земляных работ.
После проведенного ремонта трубопровода холодной воды остались ямы, снесённое бордюрное ограждение, сломанное асфальтовое покрытие, то есть не было проведено восстановление благоустройства данной территории.
ДД.ММ.ГГГГ об обратился к ответчику с письмом о приведении площадки за многоквартирным домом по <адрес> после замены трубопровода холодной воды в надлежащий вид.
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Райчихинска был дан ответ, что ремонт трубопровода проводила подрядная организация ООО «СМУ» и после окончания работ все нарушения поверхности подлежат восстановлению, а также благоустройство территории после окончания просадки грунта в месте производства работ.
На обращение в ООО «СМУ» от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что в техническом задании и в смете на производимые работы отсутствовало восстановление асфальтобетонного покрытия и благоустройство территории. Планировка территории и дополнительная подсыпка грунта в случае необходимости будут произведены в весенний период после усадки грунта.
На обращение в администрацию г. Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ о дате восстановления асфальтового покрытия за многоквартирным домом № по <адрес> административным ответчиком был дан ответ, что работа по восстановлению асфальтобетонного покрытия планируется к выполнению в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
По данному факту жители многоквартирного дома обращались в прокуратуру г. Райчихинска, о чем прокурором г. Райчихинска был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ.
В июне 2022 года ООО «СМУ» провело планировку территории, частично сняв землю с асфальтового покрытия, были убраны бордюрные ограждения, которые находились хаотично на территории от 1-го до 3-го входа в подвал многоквартирного дома.
На многочисленные обращения к административному ответчику о принятии необходимых мер по восстановлению асфальтового покрытия и бордюрного ограждения, направления претензий, действий не последовало, дано сообщение, что денежные средства не выполнение указанных работ в бюджете не предусмотрены.
В настоящее время за многоквартирным домом после дождя или снега невозможно безопасно ходить, можно получить травму.
Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования г. Райчихинск по восстановлению асфальтового покрытия автодороги и благоустройству по <адрес> от дома № до дома № и за многоквартирным домом № по восстановлению бордюрного ограждения г. Райчихинска в месте проведения ремонтных работ трубопровода холодной воды. Обязать администрацию г. Райчихинска по восстановлению асфальтового покрытия автодороги и благоустройству по <адрес> от дома № до дома № и за многоквартирным домом № по восстановлению бордюрного ограждения в месте проведения ремонтных работ трубопровода холодной воды.
ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечено ООО «СМУ».
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 требования уточнены, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования г. Райчихинск по восстановлению асфальтового покрытия и благоустройству за многоквартирным домом № по <адрес> по восстановлению бордюрного ограждения г. Райчихинска в месте проведения ремонтных работ трубопровода холодной воды. Обязать администрацию г. Райчихинска по восстановлению асфальтового покрытия и благоустройству за многоквартирным домом № по <адрес> по восстановлению бордюрного ограждения в месте проведения ремонтных работ трубопровода холодной воды.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что ООО «СМУ» летом 2021 года проводило ремонтные работы трубопровода холодного водоснабжения, в том числе на участке, расположенном за домом № по <адрес>, в котором он проживает. В результате ремонта были снесены бетонные бордюры и асфальтовое покрытие на участке от первого до третьего входа в подвалы со стороны <адрес> покрытие и бордюры за жилым домом на данном участке имелись со времени постройки дома. После выполненных работ асфальт на данном участке не восстановлен, бордюры не уложены. В результате, талые и дождевые воды размывают территорию, от чего в подвал невозможной пройти. Вода попадает в подвалы, в которых жильцы дома хранят овощи, имущество. На неоднократные обращения в администрацию г. Райчихинска о приведении площадки в надлежащий вид, давались ответы о планируемых работах в летний период 2022 года, о восстановлении асфальтобетонного покрытия в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, но работы не выполнены.
Представитель административного истца администрации г. Райчихинска ФИО2 требования истца не признала.
Представитель административного ответчика ООО «СМУ», представители заинтересованных лиц ООО «Тепловодоканал», ООО «Велес» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В силу ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав собранные по делу письменные доказательства, обозрев материалы видеозаписи, суд приходит к следующему.
Административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения-квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КУМИ г. Райчихинска.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска и ООО «СМУ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение подрядчиком работ по выборочному капитальному ремонту водопроводных сетей от жилого дома № до жилого <адрес>, согласно техническому заданию, локальным сметным расчетам, ведомости объемов работ в срок, предусмотренный контрактом и сдачи результата работ заказчику.
На основании п. 3.5. контракта, расчеты с подрядчиком за выполненные работы производятся заказчиком, исходя из объемов таких работ и цены контракта в сроки и размерах, согласно условий контракта, после устранения всех выявленных замечаний и при представлении подрядчиком оформленной надлежащим образом документации, указанной в п. 3.6. настоящего контракта.
Как установлено в судебном заседании, работы по контракту ООО «СМУ» выполнены и заказчиком оплатены.
На основании акта № комиссионного осмотра земельного участка за домом № по <адрес> и дороги от дома № до <адрес>, за домом № по <адрес> установлено, что имеются ямы и лужи с водой в месте производства работ по ремонту трубопровода водоснабжения от колодца №172, в районе входа в подвал 3-го подъезда, до колодца №, на углу дома №. Под слоем земли наблюдаются отдельные участки асфальтового покрытия, дорожное полотно отсутствует. Выполнение земляных работ по замене водопроводных сетей в районе домов по <адрес> №-№, согласно ордера №20 от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ, выданного ООО «СМУ», привело к нарушению целостности рельефа местности и частично восстановлено. Необходимо ООО «СМУ» произвести засыпку ПГС ям и луж за домом № и откосов вдоль правой стороны дороги от дома № до дома № для предотвращения порчи дорожного полотна. Выполнить профилирование данных участков.
Нарушение асфальтового покрытия и бордюрного ограждения на участке за домом № по <адрес> от входа в подвал №1 до входа в подвал №3 подтверждается представленными административным истцом видеоматериалами.
С учетом изложенного, из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе капитального ремонта водопроводных сетей от жилого дома № до жилого <адрес> подрядчиком ООО «СМУ» было частично повреждено асфальтовое покрытие и бордюрное ограждение за многоквартирным домом № по <адрес> на участке от входа в подвальное помещение № до входа № со стороны <адрес>.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Аналогично, пунктом 25 части 1 статьи 8 Устава городского округа города Райчихинска, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2005 года № 21/5 (далее - Устав), предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа г. Райчихинска относится организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа.
Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 40 Устава).
Решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23.04.2012 № 241/37 утверждены Муниципальные нормы и правила благоустройства территории городского округа города Райчихинск (далее Правила), которые устанавливают общие параметры и минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований.
Пунктом 4.3.1. Правил установлено, что проектирование благоустройства участков жилой застройки следует производить с учетом коллективного или индивидуального характера пользования придомовой территорией. Кроме того, необходимо учитывать особенности благоустройства участков жилой застройки при их размещении в составе исторической застройки, на территориях высокой плотности застройки, вдоль магистралей, на реконструируемых территориях.
4.3.2. На территории участка жилой застройки с коллективным пользованием придомовой территорией (многоквартирная застройка) следует предусматривать транспортный проезд (проезды), пешеходные коммуникации (основные, второстепенные), площадки (для игр детей дошкольного возраста, отдыха взрослых, установки мусоросборников, гостевых автостоянок, при входных группах), озелененные территории. Если размеры территории участка позволяют, следует в границах участка размещение спортивных площадок и площадок для игр детей школьного возраста, площадок для выгула собак.
8.9.8. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке, подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией города Райчихинска.
Таким образом, пунктом 8.9.8 Правил возлагается обязанность ликвидировать строительными и ремонтными организациями разрушения, причиненные по их вине.
Пунктом 6 приложения №1 к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства при производстве работ должны быть ликвидированы в полном объеме до первоначального состояния.
Возражения представителя административного ответчика о том, что Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа города Райчихинск и условиями муниципального контракта на ООО «СМУ» возложена обязанность ликвидировать разрушения элементов благоустройства при производстве работ, судом не могут быть признаны обоснованными. Работы ООО «СМУ» по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № подлежали выполнению в объеме, предусмотренном сметой и ведомостью, которыми данные работы (ликвидация разрушений элементов благоустройства) не были предусмотрены.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию г. Райчихинска, ООО «СМУ» по вопросу восстановления нарушений поверхности земли и асфальтового покрытия за многоквартирным домом.
Как следует из ответов Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска:
от ДД.ММ.ГГГГ № – выполнение работ по благоустройству планируется в летний период 2022 года;
от ДД.ММ.ГГГГ № – работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия планируются выполнить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ;
от ДД.ММ.ГГГГ 33-5-4/886 – средства на выполнение указанных работ местным бюджетом не предусмотрены.
Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, понятие "организация", используемое в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Таким образом, судом установлено, что на протяжении длительного периода времени не принимается мер по устранению дефектов после проведенного в июле – августе 2021 года ремонта водопроводных сетей по <адрес> городе Райчихинске, в связи с чем, по обращению административного истца прокурором г. Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ материалы были направлены в Административную комиссию г. Райчихинска для привлечения виновных к административной ответственности и выдачи предписания.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что Администрация муниципального образования города Райчихинска, являющаяся исполнительно-распорядительным органом г. Райчихинска, осуществляющим его полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом г. Райчихинска, обладающая полномочиями при решении вопросов местного значения по организации благоустройства территории, предусмотренными ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", является надлежащим административным ответчиком по заявленным истцом требованиям.
Наличие заключенного с подрядчиком по муниципальному контракту (ООО «СМУ») обязательств по обратной засыпке грунта, планировки площадей механизированным способом (п.п.7, 8 локальной сметы на выполнение работ) на спорном участке, не освобождает Администрацию от исполнения своих полномочий по решению вопроса местного значения - благоустройства территории с целью улучшения качества жизни проживающих граждан, тогда как доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлено.
С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.
В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание дату вынесения решения, невозможность проведения работ в холодное время года, требование принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, соблюдения требований законодательства о контрактной системе, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств административным ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который суд считает разумным и достаточным для осуществления необходимых действий.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования ФИО1 удовлетворить.
признать бездействие администрации муниципального образования г. Райчихинск Амурской области по восстановлению асфальтового покрытия и бордюрного ограждения за многоквартирным домом № по <адрес> в месте проведения ремонтных работ трубопровода холодной воды.
Обязать администрацию <адрес> провести работы по восстановлению асфальтового покрытия и бордюрного ограждения за многоквартирным домом № по <адрес> в месте проведения в июле-августе 2021 года ремонтных работ трубопровода холодной воды, на участке со стороны <адрес> от входа в подвальное помещение № до входа №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Мотивированное решение составлено 24.10.2022.
Председательствующий судья О.В. Грачева