Решение по делу № 2А-1091/2025 от 05.06.2025 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

дело №2а-1091/2025

56RS0026-01-2025-000975-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Зильгарина А.А.,

представителя административного ответчика – администрации г.Орска Оренбургской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ПАО «Россети Волга» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска (далее – УЖКДХТ администрации г. Орска) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности деятельности УЖКДХТ администрации г.Орска законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной проверки выявлен факт массового нарушения содержания улично-дорожной сети на территории города Орска:

проезд Металлургов в наличии 35 светильников стационарного искусственного освещения, 7 из которых в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 не работают;

ул. Живописная в районе д.17 не работает 1 светильник нарушение п. 6.0.4 ГОСТ Р 50597-2017;

ул. Студеная в наличии 2 светильника стационарного искусственного освещения, из них в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 работает 1;

на ул. Пограничной и переулке Живописном отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

от дома №13А до дома №33А по ул. Онежская (напротив МОАУ СОШ №54) отсутствуют фонари наружного искусственного освещения, в нарушение ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное»;

на пересечении ул. Коларова с ул. Кубанской отсутствует искусственная неровность на пути следования детей к школе, в нарушение п. 6.4 ГОСТ Р 526052006;

пр. Ленина, д. 51 МОАУ «СОШ №2» отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

пр. Квартальный, д. 10 МОАУ «Гимназия №2» отсутствует светофор типа Т.7 в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, искусственная неровность в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, тротуары;

ул. Л.Комсомола, д.16 МОАУ «СОШ №8» отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

пер. ФИО3, д.16 МОАУ «СОШ №31» отсутствует светофор типа Т.7 в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, искусственная неровность в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

ул. Школьная, д.1 МОАУ «СОШ №6» отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

ул.Пржевальского, д. 6 МОАУ «СОШ №4» отсутствует светофор типа Т.7 в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

ул. Краматорская, д. 4Б МОАУ «СОШ №25» отсутствует светофор типа Т.7 в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

пр. ФИО4, д.54 МОАУ «Лицей №1» отсутствует искусственная неровность в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

По результатам проведенного анализа прокуратурой Ленинского района г.Орска Оренбургской области 11 сентября 2024 г., 11 ноября 2024 г., 9 января 2025 г. в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены.

Ссылаясь на то, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, требуют немедленного устранения, прокурор с учетом уточненных требований просит суд:

обязать УЖКДХТ администрации г.Орска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, а именно:

заменить 7 неработающих светильников стационарного искусственного освещения по проезду Металлургов;

заменить 1 неработающий светильник стационарного искусственного освещения по ул.Живописная, в районе д.17;

заменить 1 неработающий светильник стационарного искусственного освещения по ул. Студеная;

установить фонари стационарного искусственного освещения на ул. Пограничной и переулке Живописном;

установить фонари наружного искусственного освещения от дома №13 до дома № 33А по ул. Онежской в районе МОАУ «СОШ №54»;

установить искусственную неровность по пересечении ул. Коларова с ул. Кубанской на пути следования детей в МОАУ «СОШ №54»;

установить искусственную неровность на пр.Ленина, д. 51 в районе МОАУ «СОШ №2»;

установить светофор типа Т.7 и искусственную неровность по пр. Квартальный, д. 10 в районе МОАУ «Гимназия №2»;

установить искусственную неровность по ул. Л. Комсомола, д. 16 в районе МОАУ «СОШ №8»;

установить светофор типа Т.7 и искусственную неровность по пер. ФИО3, д. 16 в районе МОАУ «СОШ №31»;

установить искусственную неровность по ул. Школьная, д.1 в районе МОАУ «СОШ №6»;

установить светофор типа Т.7 по ул. Пржевальского, д. 6 в районе МОАУ «СОШ №4»;

установить светофор типа Т.7 по ул. Краматорская, д. 4Б в районе МОАУ «СОШ №25»;

установить искусственную неровность по пр. ФИО4, д. 54 в районе МОАУ «Лицей №1»;

произвести ямочный ремонт участков автомобильных дорог по Орскому шоссе от дома 1А до ул. Металлистов (от ТЭЦ до кафе «Казан Мангал»), по ул. Металлистов.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 26 марта 2025 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Орска.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 24 апреля 2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ПАО «Россети Волга»; АО «Оренбургкоммунэлектросеть»; ИП ФИО5

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Зильгарин А.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что администрация г.Орска является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Волга» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил разрешить настоящий спор на усмотрение суда.

Представители административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска, заинтересованного лица АО «Оренбургкоммунэлектросеть», заинтересованное лицо ИП ФИО5 в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

В представленном письменном отзыве УЖКДХТ администрации г.Орска возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что на УЖКДХТ администрации г. Орска не возложена обязанность по строительству осветительных опор и не входит в его компетенцию, по искусственным неровностям и светофоров на определенных участках управлением ведется обустройство, заключаются договоры, устранение имеющихся нарушений включено в план работы на 2025 год.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что 7 февраля 2025 г. и 14 марта 2025 г. прокуратурой Ленинского района г. Орска Оренбургской области совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора Госавтоинспекции МУ МВД России «Орское» проведено обследование участков улично-дорожной сети г. Орска на предмет соответствия требованиям нормативам.

В ходе обследования выявлены следующие недостатки:

ул. Орское шоссе от дома 1А до ул. Металистов (от ТЭЦ до кафе «Казан Мангал»): многочисленные разрушения (выбоины) покрытия проезжей части, в нарушение п. 5.52.4 ГОСТ Р 50597; наличие зимней скользкости в виде льда, по всей ширине проезжей части, в нарушение п.81 ГОСТ Р 50597-2017;

ул. ФИО6: изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2-17; отсутствует искусственная дорожная неровность, устроенная на 10-15 м. до пешеходного перехода, в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; отсутствует светофор Т.7, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; разрушения (выбоины) покрытия проезжей части, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на следующих участках: пр.Ленина, <...>, <...> в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597; в районе <...> разрушено покрытие по краю проезжей части после проведения земляных работ в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597; просадка покрытия проезжей части, в районе <...> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; необеспечен треугольник видимости «Транспорт-транспорт», в нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении пр. Ленина-ул. ФИО6; наличие зимней скользкости в виде льда, по всей ширине проезжей части, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на проезде Меиталлургов в наличии 35 светильников стационарного искусственного освещения, из них 7 не работают.

на ул. Вольной с 1 по 7 дом в наличии 4 светильника стационарного искусственного освещения, из них все работают;

на ул. Краснохомской с 1 по 33 дом в наличие 10 светильников стационарного искусственного освещения, из них все работают.

на ул. Живописной, д. 17 установлен 1 светильник, который не работает.

на ул. Неглинной, <...>, д. 17 в наличие 4 светильника стационарного искусственного освещения, из них все работают.

на ул. Студеной в наличии 2 светильника стационарного искусственного освещения. Из низ 1 работает.

на ул. Пограничной и пер. Живописном отсутствует стационарное электрическое уличное освещение, в нарушение п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

пр. Ленина, д. 51 МОАУ «СОШ №2» отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

ул. Л.Комсомола, д.16 МОАУ «СОШ №8» отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

ул. Школьная, д.1 МОАУ «СОШ №6» отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

ул.Пржевальского, д. 6 МОАУ «СОШ №4» отсутствует светофор типа Т.7 в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

ул. Краматорская, д. 4Б МОАУ «СОШ №25» отсутствует светофор типа Т.7 в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

пр. ФИО4, д.54 МОАУ «Лицей №1» отсутствует искусственная неровность в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

По данному факту 11 сентября 2024 г. 1 ноября 2024 г. 9 января 2025 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска направлялись представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые остались без ответа.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления не предприняты должные меры по устранению действующих нарушений в сфере безопасности дорожного движения прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту Национальный стандарт).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. № 295-ст, Изменением № 1 указанного ГОСТа, утвержденного и введенного в действие 28 февраля 2014 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2013 г. № 2220-ст искусственная неровность – специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Пунктами 4.1 ГОСТ Р 52605-2006 установлены общие требования к искусственным неровностям, в том числе, искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее; конструкции искусственных неровностей в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные; их длина должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м. с каждой стороны дороги; на участке для устройства искусственной неровности должен быть обеспечен водоотвод с проезжей части дороги.

Согласно п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м. до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м. друг от друга».

В соответствии с п.7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу норм статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ организация освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений, регулируется правилами благоустройства территории муниципального образования, утверждение которых отнесено к вопросам местного значения городского поселения в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 7 Устава муниципального образования «город Орск», принятого решением Орского городского Совета депутатов от 4 июня 2012 г. № 23-362 (далее – Устав г.Орска) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства благоустройство территории - совокупность работ по инженерной подготовке территории, развитию коммуникационных сетей, сооружений коммунальной инфраструктуры и др., осуществляемых в целях создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения путем оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений.

Правилами благоустройства к элементам благоустройства территории помимо прочего отнесено устройства наружного освещения, под которым понимается совокупность установок наружного освещения, предназначенных для освещения в темное время суток магистральных дорог, улиц, площадей, парков, скверов, дворов и пешеходных дорожек (пункты 2.15, 2.43).

Объекты благоустройства территории - территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой) (пункт 2.20).

Пунктом 4.2 Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих благоустройство объектов уличного освещения.

В соответствии с пунктом 5.2.3 Правил благоустройства, работы по созданию новых объектов благоустройства включают мероприятия по созданию объектов наружного освещения.

Из материалов дела судом установлено, что спорные участки автомобильных дорог числятся в реестре муниципального имущества администрации г. Орска, разделе 1 «Сведения о муниципальном недвижимом имуществе г. Орска», подразделе 3 «инженерные сети, коммуникации, сооружения, автодороги и иное недвижимое имущество (памятники, скверы, парки, иные сооружения, многолетние насаждения и пр.) г. Орска» перечне «Автомобильные дороги».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости указанные участки автомобильных дорог числятся на праве оперативного управления за УЖКДХТ администрации г. Орска.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изложенные факты свидетельствуют о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Несоответствие пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений города, установленным законом требованиям, осложняет дорожную обстановку, и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних детей, посещающих образовательные учреждения.

Определяя надлежащего административного соответчика, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 5 статьи 30 Устава г. Орска для реализации полномочий администрации города Орска образуются структурные подразделения администрации города Орска - комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия которых осуществляются в соответствии с Положениями, утверждаемыми решениями городского Совета. В структуру администрации г.Орска входят также отраслевые и территориальные органы администрации г.Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 г. № 68-1213 утверждено «Положение об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, в соответствии с которым отраслевым органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства города, является УЖКДХТ администрации г. Орска, входящее в структуру администрации города.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения УЖКДХТ администрации г.Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечению безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

УЖКДХТ администрации г. Орска наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в финансовом управлении администрации города, а также имеет печать установленного образца со своим наименованием и другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и фирменный бланк.

В силу пункта 2.1 Положения цель деятельности УЖКДХТ формируется исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также главной цели развития города – стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения.

Одной из главной целью деятельности УЖКДХТ является эффективно функционирующая система городского жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворяющая законным интересам и потребностям населения г. Орска (пункт 2.2).

В этих целях УЖКДХТ решает следующие задачи: формирование заказа работ, услуг по благоустройству городских территорий (пункт 2.3.1).

Для реализации деятельности, по обеспечению эффективного функционирующей системы городского жилищно-коммунального хозяйства осуществляет следующие функции: осуществляет подготовку документов для размещения муниципальных заказов, подготовку договоров, муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию городских объектов благоустройства (пункт 3.1.1); организация создания, содержания и ремонта городских сформированных объектов благоустройства (пункт 3.1.4); организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения (пункты 3.1.1, 3.1.5).

В силу п.3.1.6 Положения об УЖКДХТ администрации г.Орска к обязанностям данного органа относится организация содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах УЖКДХТ администрации г. Орска как орган, осуществляющий исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязан принять все необходимые меры по организации уличного (дворового) освещения на спорной территории, а также организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего значения городского округа.

Поскольку именно на УЖКДХТ администрации г. Орска возложена обязанность по организации создания объектов благоустройства, суд считает, что организация уличного освещения, содержание, строительство и ремонт автомобильных дорог общего значения городского округа относится к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае - к ответственности УЖКДХТ администрации г. Орска, в связи с чем суд не усматривает правовых основания для удовлетворения заявленных требований к администрации г. Орска.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований об обязании произвести ямочный ремонт участков автомобильных дорог по Орскому шоссе от дома 1А до ул.Металлистов (от ТЭЦ до кафе «Казан Мангал»), по ул. Металлистов.

Так, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Орска от 28 июля 2021 г. на УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до 31 декабря 2021 г. возложена обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе и на участке дороги от ул.Орское шоссе (200 м. от проходной Орская ТЭЦ ОАО «Т Плюс») до улицы Строителей.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку в части требований об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно устранение выбоин покрытия проезжей части на участке дороги от улица Орское шоссе (200 м. от проходной Орская ТЭЦ ОАО «Т Плюс») до улицы Строителей имеется состоявшееся, вступившее в законную силу решение суда, оснований для их удовлетворения в рамках настоящего административного дела суд не усматривает.

Ввиду того, что предметы настоящих административных исков не идентичны, суд полагает, что основания для применения статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и прекращения производства по делу в указанной части отсутствуют.

Определяя срок исполнения обязанности УЖКДХТ администрации г.Орска, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора в данной части, установив срок исполнения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным, соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих работ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, УЖКДХТ администрации г.Орска обязано устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска об обязании устранить выявленных нарушений – удовлетворить.

Обязать УЖКДХТ администрации г.Орска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, а именно:

заменить 7 неработающих светильников стационарного искусственного освещения по проезду Металлургов;

заменить 1 неработающий светильник стационарного искусственного освещения по ул.Живописная, в районе д.17;

заменить 1 неработающий светильник стационарного искусственного освещения по ул. Студеная;

установить фонари стационарного искусственного освещения на ул.Пограничной и переулке Живописном;

установить искусственную неровность на пр.Ленина, д. 51 в районе МОАУ «СОШ №2»;

установить светофор типа Т.7 и искусственную неровность по пр.Квартальный, д. 10 в районе МОАУ «Гимназия №2»;

установить искусственную неровность по ул. Л. Комсомола, д. 16 в районе МОАУ «СОШ №8»;

установить светофор типа Т.7 и искусственную неровность по пер.ФИО3, д. 16 в районе МОАУ «СОШ №31»;

установить искусственную неровность по ул. Школьная, д.1 в районе МОАУ «СОШ №6»;

установить светофор типа Т.7 по ул. Пржевальского, д. 6 в районе МОАУ «СОШ №4»;

установить светофор типа Т.7 по ул. Краматорская, д. 4Б в районе МОАУ «СОШ №25»;

установить искусственную неровность по пр. ФИО4, д. 54 в районе МОАУ «Лицей №1»;

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Ленинского района г.Орска и в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Орска - отказать.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 июня 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев