Судья 1 инстанции Прохоров А.В. УИД 85RS0003-01-2022-000277-87
№ 33а-7173/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе судьи Жильцовой Н.Н., рассмотрев представление прокурора Нукутского района на определение Нукутского районного суда Иркутской области от 8 июня 2023 г. об удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Нукутского районного суда Иркутской области от 28 октября 2022 г. по административному делу № 2а-280/2022 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании оборудовать населенные пункты Нукутского района оконечными устройствами и обеспечить их подключение к местной автоматизированной системы оповещения населения,
УСТАНОВИЛ:
Решением Нукутского районного суда Иркутской области от 28 октября 2022 г. удовлетворены требования прокурора Нукутского района. На администрацию муниципального образования «Нукутский район» возложена обязанность оборудовать населенные пункты Нукутского района оконечными устройствами и обеспечить их подключение к местной автоматизированной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрация МО «Нукутский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения, указав, что АО «(данные изъяты)» по запросу администрации МО «Нукутский район» предоставлен расчет стоимости по установке одного оконченного устройства в 1 населенном пункте, который составил 870 000 руб. Общая сумма расходов на 37 населенных пункта составляет – 30 450 000 руб. Бюджетной комиссией администрации МО «Нукутский район» были внесены изменения в муниципальную программу «Безопасность» на 2019-2024 гг. Подпрограмма - Защита населения и территорий района от чрезвычайных ситуаций. Основное мероприятие - Модернизация и обслуживание системы оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций 2023г. 900 тыс. руб. (районный бюджет). На основании Решения Думы МО «Нукутский район» от 26 января 2023 г. № 1 «О внесении изменений в решение Думы МО «Нукутский район» от 23 декабря 2022 г. № 80 «О бюджете муниципального образования «Нукутский район» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Администрацией МО «Нукутский район» было принято решение о проведении закупки по Монтажу муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Нукутский район» (с.Алтарик). По состоянию на 1 июня 2023 г. данная закупка размещена на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» РТС-тендер. Дата окончания срока подачи заявок до 7 июня 2023 г.
Определением Нукутского районного суда Иркутской области от 8 июня 2023 г. заявление администрации об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июня 2024 г.
В представлении прокурор просит определение суда отменить. В обоснование доводов представления указал, что судом не приняты во внимание доводы прокурора об отсутствии оснований для отсрочки исключительного характера. Доводы заявления об отсрочке не мотивированы, меры принимаемые администрацией муниципального района не эффективны.
В письменных возражениях относительно доводов представления администрация МО «Нукутский район» просит определение суда оставить без изменения, представление – без удовлетворения.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).
Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.
Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем приведены достаточные обоснования предоставления отсрочки для исполнения решения суда из-за объективных причин, невозможности оборудования населенных пунктов Нукутского района оконечными устройствами и обеспечения их подключения к местной автоматизированной системе оповещения населения в установленный срок.
Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы ошибочными.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно положениям части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения, а согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
По смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки суд обязан обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Решение должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения, что будет противоречить общим принципам правосудия, не будет достигнута конечная цель судопроизводства.
Решение суда вступило в законную силу 3 декабря 2022 г., соответственно должно быть исполнено до 3 июня 2023 г.
До настоящего времени административным ответчиком решение суда не исполнено.
Предоставляя отсрочку исполнения решения суда, суд исходил из отсутствия у должника соответствующего финансирования.
По смыслу ст. 16 КАС РФ само по себе отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления.
Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные обстоятельства не являются достаточными для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда.
По своему смыслу отсрочка исполнения судебного акта предполагает не осуществление действий по исполнению решения суда в период отсрочки.
Из представленных документов не следует, что необходимое финансирование поступит до указанной даты и позволит исполнить решение суда до 1 июня 2024 г. Представленные документы не подтверждают принятие эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок, а также наличие объективных препятствий для приостановки исполнения судебного акта.
В рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта повлечет необоснованное затягивание восстановления нарушенного права, не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц с учетом характера допущенных нарушений, что противоречит принципам эффективности и обязательности исполнения судебного решения.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что в отношении должника судом выдан исполнительный лист, вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 358 КАС РФ суд не извещал о судебном заседании судебного пристава-исполнителя, вопросы затруднения исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства не устанавливались.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение следует отменить в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по настоящему делу отказать.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Нукутского районного суда Иркутской области от 8 июня 2023 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения судаот 28 октября 2022 г. настоящему административному делу отменить.
Заявление администрации муниципального образования «Нукутский район» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28 октября 2022 г. по административному делу № 2а-280/2022 оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Н.Н. Жильцова