Судья Доброходова С.В.

49RS0001-01-2023-001149-45

Дело № 2а-1298/2023

№ 33а-680/2023

4 сентября 2023 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Адаркина И.А.,

судей Кречетова А.А., Морозовой Л.С.,

при секретаре Мазыйкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, должностным лицам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконными решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 14 марта 2023 года и решения об аннулировании разрешения на временное проживание от 15 марта 2023 года

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., объяснения представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО2, ФИО3, настаивавших на доводах апелляционной жалобы, возражения представителя истца ФИО1 – ФИО4 относительно доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

установил а :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД по Магаданской области, Управление) о признании незаконными решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 14 марта 2023 года и решения об аннулировании разрешения на временное проживание от 15 марта 2023 года.

В обоснование административных исковых требований указал, что 14 марта 2023 года ответчиком было вынесено решение об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, на основании пункта «д» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с использованием подложных документов или сообщении заведомо ложных сведений.

Также в отношении него 15 марта 2023 года принято решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание.

Уведомлением от 16 марта 2023 года № 26/22-5093 административному истцу предписано выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Согласно данному уведомлению решение об аннулировании принято в связи с предоставлением поддельных или подложных документов либо сообщении о себе заведомо ложных сведений.

Считал незаконными и необоснованными оспариваемые решения поскольку, никаких подложных документов не использовал и не сообщал о себе заведомо ложные сведения, принятые административным ответчиком решения нарушают его право законно находиться на территории России, исполнение обязанности покинуть территорию страны повлечет для него потерю работы.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд признать незаконными решение УМВД по Магаданской области от 14 марта 2023 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и решение УМВД по Магаданской области от 15 марта 2023 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: заместитель начальника УМВД по Магаданской области ФИО5, инспектор по ОП ГОДВиПП ОРВР УВМ УМВД по Магаданской области ФИО6, врио начальника ОРВР УВМ УМВД по Магаданской области ФИО7, начальник УВМ УМВД по Магаданской области ФИО8, главный специалист-эксперт ГРСБиВП ОВГ УВМ УМВД по Магаданской области ФИО9, врио начальника ОВГ УВМ УМВД по Магаданской области ФИО10

Решением Магаданского городского суда от 11 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение УМВД по Магаданской области от 14 марта 2023 года об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации и решение УМВД по Магаданской области от 15 марта 2023 года об аннулировании разрешения ФИО1 на временное проживание.

На УМВД по Магаданской области возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу отменить решение УМВД по Магаданской области от 14 марта 2023 года об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации и решение УМВД по Магаданской области от 15 марта 2023 года об аннулировании разрешения ФИО1 на временное проживание.

Меры предварительной защиты в виде приостановления решения УМВД по Магаданской области от 15 марта 2023 года №356/2022/49 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в части возложения обязанности выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней, принятые определением судьи от 24 марта 2023 года, сохранены до исполнения решения суда.

С УМВД по Магаданской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Не согласившись с решением суда, УМВД по Магаданской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Указывает, что ФИО1 при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не указал прежнюю фамилию – «Бабаян», которая изменялась в связи с установлением отцовства 14 июня 1994 года и, таким образом, сообщил сведения, не соответствующие действительности, что в силу пункта «д» части 1 статьи 16 Закона о гражданстве № 62-ФЗ является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Полагает, что как наличие, так и отсутствие у заинтересованного лица цели ввести в заблуждение государственные органы, а также вопрос о влиянии заведомо ложных сведений на решение о принятии в гражданство не имеют правового значения для отклонения заявления иностранного гражданина о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку Закон о гражданстве № 62-ФЗ не указывает на такие обстоятельства как основания, исключающие возможность отклонения заявления о приеме в гражданство.

Истец, административные ответчики заместитель начальника УМВД по Магаданской области ФИО5, инспектор по ОП ГОДВиПП ОРВР УВМ УМВД по Магаданской области ФИО6, врио начальника ОРВР УВМ УМВД по Магаданской области ФИО7, начальник УВМ УМВД по Магаданской области ФИО8, главный специалист-эксперт ГРСБиВП ОВГ УВМ УМВД по Магаданской области ФИО9, врио начальника ОВГ УВМ УМВД по Магаданской области ФИО10, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили. На основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Статьей 6 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается в результате приема в гражданство Российской Федерации.

В силу требований части 2 статьи 32 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлен личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства.

Согласно частям 1, 4 статьи 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме, которая предусмотрена Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325.

Пунктом 1 приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, в форме заявления предусмотрена необходимость указать прежнюю фамилию в случае ее изменения, причину и дату изменения.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

В силу пункта 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления (абз. 2).

Пунктом 9.1 указанного Положения установлено, что решение об отклонении заявления по основанию, предусмотренному абзацем вторым пункта 9 настоящего Положения, принимается полномочным органом в случае представления заявителем документов, содержащих недостоверную информацию о заявителе (подложных документов), или сообщения им заведомо ложных сведений о себе (фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, гражданство либо отсутствие гражданства).

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Государственная программа утверждена в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ее координатором определено Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое наделено полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере (подпункт «а» пункта 1, пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как установлено судом первой инстанции, гражданин <R> ФИО1 25 ноября 2022 года обратился в Управление по вопросам миграции УМВД по Магаданской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, указав при этом в пункте 1 заявления, что фамилию, имя, отчество не изменял.

26 декабря 2022 года вынесено заключение № 356/2022/49 о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание на основании подпункта 9 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ.

24 января 2023 года ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД по Магаданской области с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как участника Государственной программы.

Решением УМВД России по Магаданской области от 14 марта 2023 года заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в связи с неуказанием в пункте 1 заявления прежней фамилии истца – «Бабаян», которую он, согласно личному делу участника Государственной программы, изменил в связи с установлением отцовства 14 июня 1994 года.

Решением от 15 марта 2023 года № 356/2022/49 разрешение на временное проживание ФИО1 аннулировано на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ как лицу, сообщившему о себе заведомо ложные сведения (не указаны в пункте 1 сведения об изменении фамилии с «Бабаян» на «Авагян»), о чем ФИО1 уведомлен лично под роспись 17 марта 2023 года.

Из заявления от 26 августа 2022 года об оформлении участия в Государственной программе следует, что заявитель ФИО1 изменял фамилию Бабаян в связи с установлением отцовства 14 июня 1994 года.

Согласно свидетельству об установлении отцовства серии БА №... от 22 августа 2022 года ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном А. и после установления отцовства ему присвоена фамилия ФИО1, о чем в едином электронном реестре актов гражданского состояния <R> совершена регистрация 14 июня 1994 года номер регистрации 853/127/1994. 14 июня 1994 года истцу выдано свидетельство о рождении на имя ФИО1

В материалах личного дела имеется диплом от 13 июня 2012 года №... о присвоении квалификации оператора по компьютерам, по специальности эксплуатация компьютеров, выданный на имя ФИО1

Также согласно свидетельству о рождении от 30 июня 1970 года 11-СЛ №... фамилия матери административного истца Б..

В заявлении ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание от 25 ноября 2022 года и заявлении о принятии в гражданство РФ от 24 января 2023 года не сдержится сведений об изменении фамилии, в соответствующей графе указано, что истец фамилию не менял.

Предоставление административным истцом указанных сведений явилось поводом для аннулирования разрешения на временное проживание и отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку административными ответчиками сделан вывод о недостоверности (несоответствии действительности) сведений о заявителе, которые он заведомо исказил в отношении себя.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запросить дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях.

По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации. Использование при подаче заявления подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, о чем в обязательном порядке подлежит предупреждению каждое претендующее на российское гражданство лицо.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 12 февраля 2019 года № 267-О, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Вместе с тем установление факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьями 16, 30 и 35 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», пунктами 29 и 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, умысла на сокрытие сведений, последствий сообщения таких сведений с точки зрения законности получения гражданства.

В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П, от 8 июня 2015 года № 14-П и др.).

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела суд первой инстанции, принимая решение, установив факт предоставления ФИО1 заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, посчитал неуказание в этом заявлении сведений об изменении фамилии с «Бабаян» на «Авагян» недостаточным основанием для принятия административным ответчиком оспариваемых решений. При этом судом учтены конкретные обстоятельства, связанные с сообщением ФИО1 заведомо ложных сведений, период времени в который истец носил фамилию Бабаян, наличие у него устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, а также обстоятельства сообщения этих сведений.

Кроме того из документов, представленных административным ответчиком, следует, что проверка заявления о приеме в гражданство проведена УФСБ России по Магаданской области, в соответствии с письмом от 09 февраля 2023 года не имеется оснований для отклонения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации (л.д. 207).

Согласно данным представленным административным ответчиком по запросу суда апелляционной инстанции, в ходе проверочных мероприятий по фамилии «Бабаян» каких-либо препятствий и ограничений в отношении истца не установлено.

При установленных по делу обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика в ходе рассмотрения дела по существу его представителем, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, оснований к которой судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

определил а :

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2023 года.