Решение по делу № 2-1201/2022 от 29.12.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-000058-40 производство № 2-1201/2022

29 декабря 2022 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания ГАЕВСКОЙ Т.И.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства г. Севастополя к ФИО3, ФИО4 о сносе самовольных построек;

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

установил:

В январе 2022 года Департамент городского хозяйства г. Севастополя обратился в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольных построек:

- трехэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

- нежилого здания (гаража), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Требования к ответчику ФИО4 заявлены о сносе следующих объектов капитального строительства:

- жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>;

В обоснование заявленных требований Департаментом городского хозяйства г. Севастополя указано на возведение указанных объектов капитального строительства в нарушение градостроительных норм и правил, правил застройки территории, возведение строения без получения необходимых разрешительных документов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы иска поддержала. Пояснила, что возведение ответчиками спорных объектов капитального строительства осуществлено без получения разрешительно документации, с отступлением от градостроительных норм и правил.

Ответчики ФИО4 и ФИО3 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, воспользовались правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель ответчиков ФИО2 в иске просил отказать. Пояснил, что в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств применения в отношении его доверителей санкции в виде сноса самовольных построек, возведенных на принадлежащих земельных участках.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доводы иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Управлением государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя проведены внеплановые проверки в отношении объектов капитального строительства, расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес>; г. Севастополь, <адрес>; г. Севастополь, <адрес>.

По результатам проверок составлены Акты проверки, из которых следует, что размещенные на земельных участках капитальные здания и сооружения (жилые дома и подпорная стена с устройством нежилых помещений (гаражей), возведены с нарушением градостроительных норм и правил, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений на их возведение.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» площадью 620,00 кв.м. расположены: трехэтажный жилой дом площадью 289,6 кв.м., кадастровый №; нежилые здания: гараж площадью 59,6 кв.м., кадастровый №; сарай площадью 17,7 кв.м., кадастровый №. Земельный участок и расположенные на нём здания и сооружения принадлежат на праве собственности ФИО3

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» площадью 620,00 кв.м. расположены: трехэтажный жилой дом площадью 176,20 кв.м., кадастровый №; нежилое здание гараж площадью 177,30 кв.м., кадастровый №. Земельный участок и расположенные на нём здания и сооружения принадлежат на праве собственности ФИО4

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» площадью 617,00 кв.м. расположены: трехэтажный жилой дом площадью 266,70 кв.м., кадастровый №, нежилое здание гараж площадью 176,00 кв.м, кадастровый №. Земельный участок и расположенные на нём здания и сооружения принадлежат на праве собственности ФИО4

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пп. 1, 1.1. и 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Статья 51.1. Градостроительного кодекса регламентирует уведомительный характер о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2 ст. 263)

Как усматривается из материалов дела, спорные жилые дома и нежилые здания (гаражи и сарай) возведены собственниками данных земельных участков ответчиками ФИО4 и ФИО3

Согласно заключению экспертов ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» № 738/3-2 от 02.11.2022 года:

- на земельном участке с кадастровым номером № расположены: жилой дом размерами 12,46х13,84 м., высотой 11,25 м., трехэтажный, отдельно стоящий; нежилое здание – гараж размерами 12,04х29,48 м., высотой 5,8 м.;

- на земельном участке с кадастровым номером № расположены: жилой дом размерами 9,5х12,01 м., высотой 11,05 м., трехэтажный, отдельно стоящий; нежилое здание – гараж размерами 9,41х30,01 м., высотой 5,8 м.;

на земельном участке с кадастровым номером № расположены: жилой дом размерами 12,47х13,87 м., высотой 11,25 м., трехэтажный, отдельно стоящий; нежилое здание – гараж размерами 6,87х10,64 м., высотой 5,8 м.; нежилое здание – сарай размерами 2,61х10,46 м., высотой 5,8 м.

С учетом разделения конструкций подпорной стены деформационным швом, а также наличия обособленных несущих конструкций нежилых зданий гаражей, расположенных на смежных земельных участках, спорные объекты капитального строительства не являются единым капитальным сооружением, конструктивная часть между ними отсутствует.

Возведенное строение жилого дома и нежилых зданий (гаража и сарая) по адресу: г. Севастополь, <адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>. С технической точки зрения жилой дом и нежилые здания (гараж и сарай) угрозу жизни и здоровью граждан не создают. Произвести снос/демонтаж нежилых зданий (гаража и сарая) без нанесения ущерба иным объектам недвижимости, расположенным рядом, невозможно.

Возведенное строение жилого дома и нежилого здания (гаража) по адресу: г. Севастополь, <адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>. С технической точки зрения жилой дом и нежилое здание (гараж) угрозу жизни и здоровью граждан не создают. Произвести снос/демонтаж нежилого здания (гаража) без нанесения ущерба иным объектам недвижимости, расположенным рядом, невозможно.

Спорные объекты – жилые дома и нежилые здания (гаражей и сарая) на земельных участках с кадастровыми номерами № на момент проведения осмотра соответствуют градостроительным, строительным нормам, противопожарным нормам и правилам.

С технической точки зрения спорные объекты капитального строительства угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, безопасности других сооружений, объектам инфраструктуры, улично-дорожной сети, расположенных в непосредственной близости от объектов, заявленных к сносу, не создают.

Как указывается истцом, при возведении спорных строений допущены нарушения в части отступления от параметров разрешенного строительства, указанных в разрешительной документации, а именно: нарушены предельные параметры застройки по протяженности зданий, составляющей не более 10 метров, и высотности, не более 5 метров.

Согласно сведениям информационно-аналитического комплекса поддержки принятия решений в сфере градостроительства г. Севастополя, земельные участки ответчиков расположены в границах территории объекта достопримечательного места «Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в соответствии с приказами Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 (ред. от 08.07.2019) "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" и от 30.06.2018 года № 1036 "О внесении изменений в приложение №1 к приказу Минкультуры России от 12.08.2016 №1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе", изданными в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Земельные участки находится на территории с режимом Р-3-2, участок Л-12, с Требованиями к градостроительному регламенту и установленными предельными параметрами застройки: высотные параметры зданий и сооружений -5 м, протяженность зданий - 10 м.

Требований о приведении спорных построек в соответствие с разрешительной документацией без их сноса, Департаментом городского хозяйства г. Севастополя в настоящем иске не заявлено.

Закрепленные в ст.ст. 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено ст. 222 ГК РФ. Указанная в ст. 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

С учетом конкретных обстоятельств дела, по мнению суда, допущенные при возведении спорных объектов капитального строительства отклонения от градостроительных правил, о чем указано в иске Департамента капитального строительства г. Севастополя, в рассматриваемом случае, с учетом возведения спорных объектов на земельных участках имеющих значительный уклон, обустройство подпорных конструкций в нижнем уровне земельных участков, а также нахождением в непосредственной близости от земельных участков улично-дорожной инфраструктуры <адрес> <адрес>, могут быть признаны незначительными, не создающими угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающими права и интересы третьих лиц, в связи с чем суд приходит выводу об отсутствии оснований для их сноса.

В подтверждение данного вывода судом учитывается заключение проведенного по поручению суда экспертного исследования о том, что произвести снос/демонтаж нежилых зданий (гаражей) без нанесения ущерба иным объектам недвижимости, расположенным рядом, невозможно.

В силу ч. 1 ст. 56 ГК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, именно на истце, которым предъявлены требования о сносе спорных объектов недвижимости, государственная регистрация прав на которые произведена в установленном законом порядке, лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие невозможность сохранения спорных объектов недвижимости.

В свою очередь, Департаментом городского хозяйства г. Севастополя не предоставлено доказательств того, что существование спорных объектов капитального строительства нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, несет угрозу жизни и здоровью граждан, и единственно возможным способом устранения нарушений является снос данных объектов.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о сносе спорных объектов капитального строительства, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о возведении спорных объектов с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, на земельных участках, принадлежащим ответчикам, влекущих наложение гражданско-правовой санкции в виде сноса самовольного строения в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении искового заявления Департамента городского хозяйства г. Севастополя к ФИО3, ФИО4 о сносе самовольных построек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 03.01.2023 года

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО8 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------