Решение по делу № 2А-1710/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 05 мая 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при помощнике судьи Бурлевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1710/2023 по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Требования мотивировала тем, что 15.02.2023 она обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 862кв.м., расположенного в Тюменском районе, п. Московский. На указанное заявление было получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №488-о от 28.02.2023. В качестве основания для отказа указано, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель общего пользования. Территории общего пользования – территории которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Административный истец не согласна с указанным решением, считает его незаконным. Согласно представленной схеме расположения участка испрашиваемый земельный участок не приводит к изломанности, вклиниванию, вкрапливанию, участок имеет правильную форму, расположен в пределах территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки. Площадь и расположение земельного участка позволяет разместить на нем объект недвижимости, а также отсутствуют какие-либо недостатки, препятствующие рациональному использованию земельного участка. Согласно правилам землепользования и застройки Московского МО, генеральному плану Московского МО, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Ссылка Департамента имущественных отношений Тюменской области на то, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, является необоснованной и не подтверждается документами. В пределах испрашиваемой территории отсутствуют улицы, дороги и другие объекты, находящиеся в пользовании неограниченного круга лиц, из чего следует, что земельный участок не относится к землям общего пользования. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не противоречит требованиям, предусмотренным ст.ст.11.10, 11.9 ЗК РФ. Кроме того, ст.39.16 ЗК РФ не содержит основания для отказа, как нахождение на земельном участке древесной растительности. На основании изложенного просила признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства от 28.02.2023 №488-о.; обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда от 07.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3, администрация Московского МО.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 12.03.2023, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица- Администрации Московского МО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что 15.02.2023 ФИО2 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области №488-0 от 28.02.2023 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 862кв.м., расположенного в <адрес>, по следующим основаниям: схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам); испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель общего пользования. Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В материалы дела административным истцом представлена схема расположения земельного участка с приложением фотоматериала – извлечения из публичной кадастровой карты.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, на приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка имеется изломанность границ, что является основанием для отказа в утверждении схемы согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель общего пользования.

01.07.2022 в рамках межведомственного взаимодействия от Администрации Московского муниципального образования <адрес> получено Департаментом имущественных отношений <адрес> письмо о том, что посредством испрашиваемого земельного участка осуществляется доступ (проход) к объекту капитального строительства с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № то есть относится к землям общего пользования.

Кроме того, согласно проведенному Департаментом 24.11.2022 обследованию земельного участка (акт обследования от 24.11.2022 №3028) установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется со стороны <адрес> посредством испрашиваемого административным истцом земельного участка. Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок сформирован за счет проезда между спорным земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №, в результате чего ширина проезда уменьшается более чем в два раза, что создает препятствия для доступа (в особенности проезда транспортных средств) на земельный участок с кадастровым номером №. Ширина проезда ориентировочно уменьшится до 2х метров, что исключает возможность проезда транспортных средств.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В то же время из представленной схемы расположения земельного участка не усматривается, что испрашиваемый земельный участок приведет к изломанности, вклиниванию, вкрапливанию. Из схемы видно, что земельный участок имеет правильную форму, расположен в пределах территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки Московского МО.

Таким образом, в указанной части Департаментом имущественных отношений Тюменской области не представлено доказательств в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года №1963-О).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Проанализировав положения указанных выше правовых норм, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земель общего пользования.

По правилам ст.84 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Департамента имущественных отношений Тюменской области нарушаются права и законные интересы административного истца.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд находит, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 28.02.2023 №488-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства».

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

О принятом решении уведомить суд и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.05.2023.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева