Дело № 2а-399/2025
УИД 44RS0003-01-2025-000456-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года г.Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вакуровой О.Н., при ведении протокола секретарем Куликовой Л.В.,
с участием: административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Костромской области ФИО3, административного ответчика начальника РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Костромской области, УГИБДД МВД России по Костромской области, РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский», начальнику подразделения РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО4 о признании отказа о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия незаконным, обязании провести замену водительского удостоверения, о взыскании расходов по уплате госпошлины,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, которое с учетом его уточнения мотивировано тем, что 16.04.2025 года он обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» с заявлением о замене водительского удостоверения №000 выданного ДД.ММ. _________ сроком действия до ДД.ММ., в связи с истечением срока действия. ДД.ММ. ФИО1 получил отказ в оказании государственной услуги по замене водительских прав на основании подпункта «е» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097. ФИО1 не просил выдачу водительского удостоверения, а просил именно замену. Каких-либо препятствий в оказании услуги по замене водительского удостоверения, по его мнению, нет. Согласно карточке операций с водительским удостоверением, выданной ОГИБД МО МВД России «Шарьинский», срок его водительского удостоверения заканчивается ДД.ММ.. Согласно сведениям, предоставленным ОГИБД - водительского удостоверения он не лишен. Кроме того, ФИО1 прошел медицинский осмотр, как того требует законодательство. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1097 «О допуске к правлению транспортными средствами», разрешена выдача водительского удостоверения по «волеизъявлению заявителя», то есть заменить водительское удостоверение можно в любое время до того, как закончится срок действия. Ссылаясь на ст. ст. 24 ч. 3 и ч. 4, 125,218, 219, 220, 222 и ч. 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит признать отказ РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия незаконным и обязать РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» провести замену водительского удостоверения №000 выданного ДД.ММ. ГИБДД 9505 сроком действия до ДД.ММ.. Кроме того, просит взыскать с начальника РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО4 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель - ФИО2 заявленные требования поддержали, по доводам, изложенным в иске. Административный истец ФИО1 при этом указал, что в 2021 году истек срок лишения права управления транспортными средствами, ДД.ММ. истек срок водительского удостоверения. Замена и получение водительского удостоверения – это разные понятия. При замене водительского удостоверения по истечении срока действия водительского удостоверения не требуется прохождение проверки Правил дорожного движения, это ничем не регламентировано. Ему же отказано в услуге по замене водительского удостоверения, с чем он категорически не согласен.
Представитель административного ответчика УМВД России по Костромской области ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях. (л.д. 29)
Административный ответчик - начальник подразделения РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив при этом, что водительское удостоверение ФИО1 не может быть заменено в связи с истечением его срока. ФИО1 ранее был лишен права управления транспортными средствами, по истечении срока лишения права управления транспортными средствами несколько раз пытался сдать теоретический экзамен на знание ПДД для получения водительского удостоверения, но безуспешно. Пока теоретический экзамен ФИО1 не сдан, он не может получить водительское удостоверение.
Представитель УГИБДД МВД России по Костромской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, пояснений по иску не представлено, ходатайств об отложении не заявлено.
Учитывая, что указанное лицо о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании п. 1 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу п. 2 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье настоящего Федерального закона.
Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено п. 3 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что 26 апреля 2012 года на имя ФИО1 ДД.ММ. года рождения выдано водительское удостоверение 9509242416 со сроком действия до ДД.ММ. (л.д. 8).
Из сведений, представленных ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» следует, что постановлением Ярославского гарнизонного суда от 30.05.2019 года по делу об административном правонарушении № 5-29/2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 9 месяцев. Постановление вступило в законную силу 02.07.2019 года. Водительское удостоверение изъято 02.07.2019 года, то есть начало течения срока 02.07.2019 года. (л.д. 21).
Как следует из материалов дела, административный штраф в размере 30 000 рублей ФИО1 оплачен. (л.д. 10).
16.04.2025 года ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» с целью замены водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия, предоставив заявление, медицинскую справку, оплату государственной пошлины. На заявлении ФИО1 должностным лицом ГИБДД - начальником РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО4 16.04.2025 года сделана запись об отказе в выдаче водительского удостоверения на основании п. п. «е» п. 23 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097. (л.д. 9, 20).
Доводы административного истца о том, что при замене водительского удостоверения по истечении срока действия водительского удостоверения не требуется прохождение проверки Правил дорожного движения не основаны на требованиях закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
Частью 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ предусмотрено, что по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее - Правила возврата водительского удостоверения).
Согласно п. 2 Правила возврата водительского удостоверения возврата водительского удостоверения изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).
Согласно п. 9 Правил возврата водительского удостоверения в случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила проведения экзаменов).
Согласно п. п. «е» п. 23 Правил проведения экзаменов основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются, в том числе обращение по вопросам выдачи российского национального и международного водительского удостоверения, обмена иностранного водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приказом МВД России от 20.02.2021 года № 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Административный регламент).
Названный Административный регламент определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений, обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения, выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти, иными заинтересованными органами (в том числе иностранных государств) и организациями при предоставлении государственной услуги.
В соответствии с п. п. 36, 36.6 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются обращение по вопросам выдачи российского национального и международного водительского удостоверения, обмена иностранного водительского удостоверения заявителя, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае разрешается вопрос о выдаче водительского удостоверения и получения административным истцом права управления транспортными средствами с применением положений, предусмотренных ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ. Административный истец не считается лицом, подвергнутым административному наказанию, вместе с тем для получения права на управление транспортными средствами он обязан пройти проверку Правил дорожного движения, как лицо, ранее подвергнутое наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами.
Из материалов настоящего дела следует, что ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами, проверку знаний Правил дорожного движения по истечении срока лишения этого права не проходил. Отсутствие проверки знаний Правил дорожного движения является основанием для отказа в выдаче водительского удостоверения.
Доводы ФИО1 о том, что на момент обращения 16.04.2025 года с заявлением о замене водительского удостоверения он не считался лицом, подвергнутым административному наказанию, судом отклоняются.
Действительно, в силу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, указанные положения не освобождают ФИО1 по истечении установленных ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ сроков от обязанности по сдаче теоретического экзамена.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое заключение принято должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий на основании представленных документов и проведенной проверки. Доказательств, свидетельствующих о не соответствии выводов должностного лица, по обращению административного истца требованиям закона суду не представлено.
Оценив собранные по делу доказательства, суд находит отказ начальника РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО4 от 16.04.2025 года в предоставлении ФИО1 государственной услуги по замене водительского удостоверения на основании его заявления 16.04.2025 года № 73763688 в РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» законным, не подлежащим отмене, в связи, с чем оснований для выдачи ФИО1 нового водительского удостоверения, взамен старого, с истекшим сроком действия, не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Костромской области, УГИБДД МВД России по Костромской области, РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский», начальнику подразделения РЭО ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО4 о признании отказа о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия незаконным, обязании провести замену водительского удостоверения, о взыскании расходов по уплате госпошлине - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Н. Вакурова
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.