УИД 77RS0004-02-2022-013891-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 22 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Ортун К.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1410/2022 по административному иску ФИО1 к ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа начальника по вопросам миграции в снятии с регистрационного учёта по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа начальника ОМВД России по адрес от 07.10.2022 №91 в снятии с регистрационного учёта по месту жительства, обязании начальника ОМВД России по адрес в срок, не позднее 3 календарных дней с даты вступления в силу решения по делу, снять ФИО1 с регистрации по месту жительства: адрес, мотивировав заявленные требования тем, что 29.09.2022 через личный кабинет на сайте www.gosuslugi.ru ФИО1 обратился с заявлением о снятии с регистрационного учёте по адресу: адрес с изменением места жительства. Начальник ОМВД России по адрес письмом от 07.10.2022 №91 отказал в принятии и удовлетворения заявления на том основании, что снятие с регистрации возможно только в случае личного присутствия лица, подавшего заявление, а вместо ФИО1 на приём явилась ФИО2, представитель ФИО1 по доверенности от 23.09.2022. Между тем, в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, и Инструкции о применении Правил, утв. Приказом МВД РФ от 23.10.1995 №393, не содержится норм о необходимости личной явки гражданина для снятия с регистрационного учёта.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, кроме того, информация о рассмотрении дела своевременно размещена на официальном сайте суда и свободна в доступе; причина неявки сторон, представителей сторон суду неизвестна, доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется.

Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещённых сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как указано в п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

ФИО1 оспаривается отказа начальника ОМВД России по адрес от 07.10.2022 №91 в снятии ФИО1 с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: адрес.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст. 7 указанного Закона и подп. «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в случае изменения места жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Согласно п. 5 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета одним из документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации, необходимым для осуществления регистрационного учета, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

О снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства органы регистрационного учета производится соответствующая отметка в паспорте гражданина (п. 33 упомянутых выше Правил).

Таким образом, предъявление паспорта гражданина является обязательным условием для проведения регистрационного действия.

Между тем, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, при подаче ФИО2 заявления от имени ФИО1 о снятии его с регистрационного учета паспорт ФИО1 представлен не был. При указанных обстоятельствах у административного ответчика не имелось достаточных документов для оказания государственной услуги.

Согласно п. 90 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 №984, основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:

на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 – 50 Административного регламента;

на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента;

на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента;

в форме электронного документа с использованием Единого портала.

При этом суд отмечает, что при направлении заявителем заявления о регистрации по месту жительства посредством Единого портала проверка документов и принятие решения о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства производится непосредственно при личном посещении заявителем органа регистрационного учета и представлении паспорта (п. 115.5 Административного регламента).

Таким образом, указанными выше нормативными правовыми актами не предусмотрено снятие с регистрационного учета по месту жительства гражданина без его непосредственного участия.

Согласно п. 54 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

54.1. Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания.

54.2. Паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

Согласно п. 58.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Таким образом, поскольку в орган регистрационного учета не поступил весь необходимый пакет документов, оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что положения Административного регламента не предусматривают оснований для отказа в снятии с регистрационного учета по месту жительства. Следовательно, письмо начальника ОМВД России по адрес от 07.10.2022 по своему содержанию не является отказом в предоставлении государственной услуги по снятию с регистрационного учета ФИО1 по месту жительства, а только сообщает о невозможности её оказания ввиду непредставления необходимого документа, позволяющего оказать данную услугу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в снятии с регистрационного учета по месту жительства: адрес, у суда не имеется, как не имеется и оснований для возложения на ответчика обязанности снять административного истца с регистрации по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа начальника по вопросам миграции в снятии с регистрационного учёта по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Д.Г. Шестаков