К делу № 2-2610/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 06 декабря 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Коблева С.А.,
при секретаре Дяченко А.А.,
с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО2,
представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.
В обоснование исковых требований администрация муниципального образования <адрес> указала, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с описанием номерного фонда, удобств, дополнительных услуг, указанием контактов и стоимости проживания, актуальной на 2022 год. Администрацией Фонталовского сельского поселения <адрес> разрешения на строительство объектов капитального строительства не выдавалось. Аналогичная информация об отсутствии разрешительной документации в отношении объектов, расположенных в границах земельного участка предоставлена управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>.
По мнению администрации, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.
Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные исковые требования, поскольку в настоящее время ответчик в добровольном порядке изменил вид разрешённого использования земельного участка по адресу <адрес>
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещены надлежащим образом о дне слушании дела, ее интересы представлял представитель по доверенности ФИО4, который просил в иске администрации отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что в настоящее время ответчик в добровольном порядке изменил вид разрешённого использования земельного участка по адресу <адрес> на «туристическое обслуживание».
Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный администрацией муниципального образования <адрес> иск подлежащим удовлетворению.
В <адрес>
<адрес>
В ходе проведения наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 2516 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены объекты капитального строительства гостиничного типа. Территория земельного участка огорожена забором.
Вместе с тем, в информационно-телекоммуникационной сети «<адрес>
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объекта гостевого дома с целью извлечения коммерческой прибыли.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».
В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Как следует из материалов дела, согласно письма администрации Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с журналом выдачи разрешений на строительство администрации Фонталовского сельского поселения, разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № – не выдавалось. Аналогичная информация об отсутствии разрешительной документации в отношении объектов, расположенных в границах земельного участка предоставлена управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>.
С учетом положений ч.12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.
В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «коттедж для сезонного проживания», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства введен в эксплуатацию вне установленного порядка, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером № (жилой дом) в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц.
Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о классификации гостиниц.
<адрес>
<адрес>
Кроме того, советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.
Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.
Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст.1065 ГК РФ).
Судом установлено, что ответчик в добровольном порядке изменила вид разрешённого использования земельного участка по адресу <адрес> на «туристическое обслуживание», что подтверждается сведениями о характеристиках объекта по состоянию на 29.11.2022г.
При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования <адрес> все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.
Поскольку ответчиком эксплуатация объекта капитального строительства ведется с нарушением назначения и наименование объектов капитального строительства, исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное исковое заявление администрации муниципального образования <адрес> к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.
Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать два двухэтажных объекта гостиничного типа, которые имею единый кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: С.А. Коблев
Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2022 года.