Решение по делу № 2А-1401/2025 от 16.05.2025

К делу № 2а-1401/2025

УИД: 23RS0044-01-2025-001081-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артеменко Н.Г.,

при ведении протокола

помощником судьи Гордюк А.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО3,

действующей на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Григорьевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Григорьевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности в районе расположения общеобразовательных учреждений выявлены нарушения. Так, в мае - июне 2025 года в общеобразовательных организациях района запланировано проведение Единого государственного экзамена и Государственной итоговой аттестации, при этом учащиеся будут подвозиться к пунктам сдачи ЕГЭ на школьном автотранспорте. Кроме этого, несовершеннолетние учащиеся общеобразовательных школ передвигаются к школе, как в пешеходном порядке, так и на школьном автотранспорте.

Согласно информации ОГИБДД ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети в районе расположения общеобразовательных школ является администрация Григорьевского сельского поселения.

Проведенной отделом ГИБДД ОМВД России по Северскому району проверкой состояния улично-дорожной сети на территории Григорьевского сельского поселения выявлены следующие нарушения:

Так, установлено, что в районе расположения МБОУ СОШ № 7 ст.Ставропольской Северского района по ул. 50 лет ВЛКСМ, 50 установлены следующие нарушения:

- дорожный знак 1.23 «Дети» и знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) развернут в противоположную сторону от обзора участников дородного движения, зафиксировано изменение положения дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход», который поврежден, что противоречит п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- отсутствует светофорный объект типа Т-7, что не соответствует п. 7.1.2 ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- износ горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составил более 50%, что не соответствует п.6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В районе МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской Северского района по ул. 50 лет Октября, 6, выявлены следующие нарушения :

- износ горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения.

Указанное нарушает требования, установленные п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28.

Так, указанный нормативный акт предусматривает транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности.

Таким образом, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объеме прав как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к ремонту дорожных знаков и дорожной разметки поблизости от МБОУ СОШ № 11 и МБОУ СОШ № 7; обязать администрацию Григорьевского сельского поселения Северского района принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательных организаций, а именно:

в районе расположения МБОУ СОШ № 7 ст. Ставропольской по ул. 50 лет ВЛКСМ, 50 осуществить следующие действия:

- установить дорожный знак 1.23 «Дети» и знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) доступным для обзора участников дорожного движения образом, отремонтировать дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с положениями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- установить светофорный объект типа Т-7, согласно п. 7.1.2 ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- осуществить ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

в районе МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской по ул. 50 лет Октября, 6, осуществить следующие действия:

- провести ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Северского района Леднева Д.В. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представитель администрации Григорьевского сельского поселения Северского района в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Согласно представленному суду заявлению глава Григорьевского сельского поселения Северского района ФИО1 исковые требования прокурора признала в части требований об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожного знака 1.23 «Дети» и знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) доступным для обзора участников дорожного движения образом, отремонтировать дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с положениями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также по установке светофорного объекта типа Т-7 вблизи МБОУ СОШ № 7 ст. Ставропольской, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. К материалам дела приобщила копию муниципального от 14.04.2025 г. № 3 и акта о приемке выполненных работ от 21.04.2025 г.

Заслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, согласно требованиям статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 15 и статье 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с датой введения в действие 1 апреля 2020 г., взамен ГОСТ Р 52289-2004.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Северского района проведена проверка в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности в районе расположения общеобразовательных учреждений.

Так, в мае - июне 2025 года в общеобразовательных организациях района запланировано проведение Единого государственного экзамена и Государственной итоговой аттестации, при этом учащиеся будут подвозиться к пунктам сдачи ЕГЭ на школьном автотранспорте. Кроме этого, несовершеннолетние учащиеся общеобразовательных школ передвигаются к школе, как в пешеходном порядке, так и на школьном автотранспорте.

Так, в районе МБОУ СОШ № 7 ст. Ставропольской Северского района по ул. 50 лет ВЛКСМ, 50 установлены следующие нарушения:

- износ горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составил более 50%, что не соответствует п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

- износ горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований, установленных пунктом 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28, согласно которому предусмотрено транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности.

В статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно представленной административным ответчиком копии муниципального контракта от 14.04.2025 г. № 3 и акта о приемке выполненных работ от 21.04.2025 г. на территории ст. Григорьевской и ст. Ставропольской в период с 14.04.2025 г. по 21.04.2025 г. проведены работы по восстановлению и нанесению дорожной разметки. Результат работ принят администрацией Григорьевского сельского поселения Северского поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного дела, нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Северского района проверки и указанные в иске, частично устранены административным ответчиком. Так, в районе расположения МБОУ СОШ № 7 ст. Ставропольской по ул. 50 лет ВЛКСМ, 50 осуществлены следующие действия: проведен ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В районе МБОУ СОШ № 11 ст. Григорьевской по ул. 50 лет Октября, 6 осуществлены следующие действия: проведен ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в соответствии с п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц административный ответчик признал в части требований об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожного знака 1.23 «Дети» и знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) доступным для обзора участников дорожного движения образом, отремонтировать дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с положениями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также по установке светофорного объекта типа Т-7 вблизи МБОУ СОШ № 7 ст. Ставропольской, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, чем реализовал свое право, предусмотренное частью 3 статьи 46 КАС РФ.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Григорьевского сельского поселения Северского района подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Григорьевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к установке дорожного знака 1.23 «Дети» и знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) доступным для обзора участников дорожного движения образом; к ремонту дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с положениями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; к установке светофорного объекта типа Т-7 в соответствии с п. 7.1.2 ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе МБОУ СОШ № 7 ст. Ставропольской Северского района по ул. 50 лет ВЛКСМ, 50.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Григорьевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к ремонту дорожных знаков поблизости от МБОУ СОШ № 7.

Обязать администрацию Григорьевского сельского поселения Северского района принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательных организаций, а именно:

в районе расположения МБОУ СОШ № 7 ст. Ставропольской по ул. 50 лет ВЛКСМ, 50 осуществить следующие действия:

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Артеменко