Дело № 2а-2921/2025

42RS0009-01-2025-004706-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«26» июня 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области и просит суд признать незаконными действия Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса выразившиеся в вынесении решения ### от **.**.**** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1096 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Свои требования мотивирует тем, что **.**.**** ФИО1 в адрес комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по средствам портала государственных услуг было подано заявление ### о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, площадью 1096 кв. м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картами градостроительного зонирования, ПЗЗ (правил землепользования и застройки) муниципального образования Кемеровского городского округа.

По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлено в его адрес решение ### от **.**.**** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ обоснован тем, что Ответчик считает невозможным и нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка, по следующим основаниям:

- земельный участок сформирован с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ в части нерационального использования и чересполосицы между границами участка и территориальной зоной ЖЗ;

- при образовании земельного участка ресурс данной территории будет исчерпан, а именно территорию между образуемым земельным участком и территориальной зоной невозможно будет использовать и вовлечь в оборот.

В свою очередь испрашиваемый земельный участок признаков чересполосицы не имеет, доводы Ответчика о нерациональном использовании земельного участка и исчерпывании ресурса территориальной зоны ЖЗ носят предположительный характер и являются несостоятельными и незаконными.

Границы испрашиваемого земельного участка полностью располагаются в территориальной зоне ЖЗ соответствующей цели использования испрашиваемого земельного участка.

В отношений формируемого земельного участка отсутствуют сведения о наличии на него каких-либо прав (собственность/аренда/ постоянное безвозмездное пользование). В отношении испрашиваемой территории не установлено каких-либо границ (сведения отсутствуют на публичной кадастровой карте). Испрашиваемая территория находиться в границах территориальной зоны ЖЗ, основным видом разрешенного использования которой является «для индивидуального жилищного строительства».

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с учетом территориального зонирования, защитной зоны линий воздушных электропередач; испрашиваемый (предлагаемый для утверждения) вид разрешенного использования земельного участка соответствует территориальной зоне; в отношении испрашиваемой территории решений о предоставлении земельных участков не принималось (сведений об обратном не предоставлено). Ситуационный план в подтверждении доводов Ответчика о наличии признаков чересполосице и нерационального использования испрашиваемого земельного участка Истцу не предоставлялся.

Считает, что решение ### от **.**.**** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Ответчика противоречит действующему земельному законодательству РФ, содержит несостоятельные и необоснованные основания и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.**** г. (л.д. 31) и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление поддержал в полном объеме (л.д.32-34).

Представитель заинтересованного лица – Администрации г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** г. (л.д. 29) и представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.30), в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в процессе, рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что **.**.**** ФИО1 в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по средствам портала государственных услуг было подано заявление ### о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, площадью 1096 кв. м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картами градостроительного зонирования, ПЗЗ (правил землепользования и застройки) муниципального образования Кемеровского городского округа (л.д.43-47).

Согласно административного регламента Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, утвержденного приказом Комитета от **.**.**** ###, уполномоченный орган при поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги, направляет межведомственные запросы о предоставлении в том числе сведений и копий документов из ИСОГД (информационные системы градостроительной деятельности).

В соответствии с п. 3.37 Постановления администрации г. Кемерово от 02.02.2015 № 172 «Об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово» Управление осуществляет проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.

**.**.**** между КУГИ и администрацией города Кемерово заключено соглашение по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно пункту 3 Соглашения, КУГИ в 10-дневный срок с момента поступления заявления от гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка направляет обращение в администрацию города Кемерово о согласовании схемы.

Администрация в 10-дневный срок с момента поступления указанного обращения рассматривает схему расположения земельного участка на соответствие утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проектам планировки территории, землеустроительной документации, с учетом положений об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово — рассмотрение схемы расположения земельного участка на соответствие утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации, с учетом положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (л.д.41-42).

В рамках межведомственного взаимодействия администрацией г. Кемерово был рассмотрен запрос КУГИ Кузбасса с приложением схемы расположения земельного участка площадью 1096 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответа Администрации г.Кемерово от **.**.**** ### в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... отказано по следующим основаниям:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 — зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Градостроительным регламентом зоны Ж-3, вид разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен в качестве основного вида.

Образуемый в соответствии с прилагаемой схемой земельный участок сформирован с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части нерационального использования и чересполосицы между границами участка и территориальной зоной ЖЗ.

При образовании земельного участка (согласно представленной схеме) ресурс данной территории будет исчерпан, а именно территорию между образуемым земельным участком и территориальной зоной невозможно будет использовать и вовлечь в оборот.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3. ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Также в ответе Администрации г. Кемерово содержалась информация, что

по данным картографической съемки масштаба 1:500, содержащейся а УАиГ, в границах образуемого земельного участка расположена транзитная сеть водопровода, требующая организации охранной зоны (5м) (л.д.40).

Пунктом 1 статьи 56 ГрК РФ определено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Согласно пункту 2 данной статьи государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Согласно подпункту 14 пункта 4 статьи 56 Кодекса государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации включают в себя, в том числе: план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений.

Подпунктом 6 пункта 3 статьи 8 Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены: ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 3.6. постановления администрации г. Кемерово от 02.02.2015 № 172 «Об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово», Управление создает и ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (далее - АИСОГД) в объеме, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Осуществляет предоставление сведений, содержащихся в АИСОГД.

На основании полученных сведений, КУГИ Кузбасса **.**.**** было принято решение ### об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п.6 ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, что земельный участок сформирован с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ в части нерационального использования и чересполосицы между границами участка и территориальной зоной ЖЗ, при образовании земельного участка ресурс данной территории будет исчерпан, а именно территорию между образуемым земельным участком и территориальной зоной невозможно будет использовать и вовлечь в оборот. (л.д. 38-39).

Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1 ст. 5 ЗК РФ).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

– схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1);

– земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2);

– земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп. 3).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из вышеприведённых норм права, основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является нерациональное использование и чересполосицы между границами участка и территориальной зоной ЖЗ, а также, то, что при образовании земельного участка ресурс данной территории будет исчерпан, а именно территорию между образуемым земельным участком и территориальной зоной невозможно будет использовать и вовлечь в оборот.

Вопреки доводам административного истца, решение является обоснованным и мотивированным, рассмотрено в срок.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения КУГИ Кузбасса ### от **.**.**** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1096 кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, права и свободы административного истца указанным решением не были нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса ### от **.**.**** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1096 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 04.07.2025 г.

...